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| 擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要提高居民工資收入 |
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| 2007-01-10 作者：鄧聿文 來源:上海證券報 |
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國家發(fā)改委主任馬凱表示,，擴(kuò)大內(nèi)需是今年宏觀調(diào)控的突出任務(wù),。為此，國家將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加,，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，著力提高低收入者收入水平和消費(fèi)能力,。
從1998年以來，每年宏觀調(diào)控的主題都是擴(kuò)大內(nèi)需,，但是,，內(nèi)需卻年年啟而不動。內(nèi)需不振不在于投資，而在于消費(fèi),。資料顯示,，近幾年，我國消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降,，從2000年的73%降至2003年的37%,。2004年后雖略有上升，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資的水平,。目前,，我國投資率比發(fā)達(dá)國家平均水平高近20個百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近20個百分點(diǎn),，投資與消費(fèi)的增長極不和諧,。消費(fèi)率的偏低以及由消費(fèi)所決定的內(nèi)需的不足，有其特殊的原因,。
某種程度上,，中國目前面臨與以前發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的發(fā)展階段完全不一樣的情況：還沒有完成工業(yè)化就進(jìn)入信息化，還沒有完成市場化就進(jìn)入國際化,。中國的人口問題也是發(fā)達(dá)國家所沒有的，因此,，在迅速的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化的過程中,，造成諸多不合理的問題,，包括搞大規(guī)模建設(shè)，因而,，投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往的發(fā)達(dá)國家是肯定的,。就此而言，消費(fèi)率偏低有其客觀必然性,。
但是,，僅此還不足以解釋中國消費(fèi)水平長期偏低的問題。消費(fèi)增長之所以很慢,，與以下三個因素密切相關(guān),。
首先，與人們的工資收入不高,，特別是工資增長太慢有關(guān),。收入決定消費(fèi)，有什么樣的收入水平就有什么樣的消費(fèi)水平,。我國工資收入占整個GDP的比重在不斷下降,，大概在10％多一點(diǎn)，尤其是農(nóng)民工工資十幾年沒變。而世界平均水平和發(fā)達(dá)國家工資收入占的比重則高得多,。另外,，工資占企業(yè)成本比重更低，我們是20％,，美國等發(fā)達(dá)國家是50％-60％,。在國民收入的分配中，勞動力價值會處于不利的地位,，而剩余價值會占有更大的份額,。這樣的分配格局，一方面會刺激投資更快增長,，同時也會導(dǎo)致消費(fèi)在GDP中的份額下降,。
其次，內(nèi)需不振還與政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)上的供給短缺和資源性產(chǎn)品漲價有關(guān),。制約消費(fèi)的不單是收入,，還有失業(yè)、住房,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、保險等,，如果人們在這些方面的預(yù)期消費(fèi)支出增加，即使家庭總收入增加了,，也不愿增加即期消費(fèi),。但恰恰是在上述諸方面，老百姓的預(yù)期比較差,。前些年,，政府光想到要擴(kuò)大內(nèi)需，把老百姓的錢掏出來,，于是在教育,、醫(yī)療、住房等改革上出招,，并美其名曰“市場化”,。按理，政府一只手伸向老百姓口袋的同時,，另一只手要為老百姓建設(shè)遮風(fēng)蔽雨的社會保障,，兩手都要硬才行。但我們的問題卻是政府該給老百姓做的事沒有做好,，公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺,，以致老百姓不得不自己掏錢來購買本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),。另一方面，這些年來公共產(chǎn)品特別是由壟斷企業(yè)提供的資源性產(chǎn)品不斷漲價,，也大大壓縮了人們的即期消費(fèi)支出,。
再次，消費(fèi)不足也與國民收入的分配向財政傾斜以及政府支出增長過快有關(guān),。近10年來,，財政收入每年增速都在20%以上，2006年,，全國稅收收入完成37636億元（不含關(guān)稅,、契稅和耕地占用稅），比上年增收6770億元,，增長了21.9%,。在一定時期國民收入恒定的情況下，財政收入增長過快,，居民收入增速就相應(yīng)放慢,，事實(shí)上，近15年來,，我國城鄉(xiāng)居民收入增長基本落后于財政收入增長,，差距約達(dá)10個百分點(diǎn)。
國家財政的最終目的還是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展,。但從財政支出的結(jié)構(gòu)來看,，增長最快的是政府行政事業(yè)費(fèi)這一塊。最近10年來,，隨著市場化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增長減緩,，占財政支出的比重下降,，社會文教衛(wèi)生支出比重基本未變，而行政管理費(fèi)支出增長最快,，所占比例大大提高,，從原來的13%左右提高到目前的19%多。為保證政府更好地服務(wù)于社會和公民,，政府行政管理費(fèi)適當(dāng)增長是應(yīng)該的,，但既然是納稅人的錢，稅收就更應(yīng)取之于民用之于民,，真正用到社會事業(yè)上,，多花一些錢解決像基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及社會保障這樣的問題,。
當(dāng)然,，上述制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素是互相影響著的,。因此，要振興消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需,，主要途徑是擴(kuò)大就業(yè)，提高人民可支配的工資收入,。在此基礎(chǔ)上,，使國民收入的分配向老百姓傾斜，減緩國家財政的增長速度和資源性產(chǎn)品的漲幅,，并使財政支出優(yōu)先滿足于老百姓的需要,，增強(qiáng)國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，使老百姓能夠享受到改革發(fā)展的成果,。 |
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