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| 2007-01-10 來源:財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) |
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胡錦濤主席在2007年新年賀詞中指出,，2007年中國社會(huì)生活的重點(diǎn)將包括，“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新”,，以及“著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題”。
對(duì)于前兩個(gè)著力點(diǎn),，各方已漸有共識(shí),。但是一俟進(jìn)入民生問題，就會(huì)爭議四起,。在關(guān)系民生的房價(jià),、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等諸多問題上,，呼吁政府強(qiáng)勢介入的聲音不絕于耳,。而某些政府部門也積極回應(yīng)這樣的聲音，將民生問題的解決引到增加政府行政權(quán)限和財(cái)政預(yù)算的路徑上去,，似乎解決民生問題首先需要的就是政府?dāng)U權(quán)——似乎只有政府才能超然于各方利益,，以社會(huì)利益最大化為指向，因此,，解決民生問題,，政府自然不遑多讓。
按照這一邏輯,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式需要建設(shè)有限政府,，而解決民生問題卻需要政府?dāng)U權(quán)，該如何解決,？其實(shí),，問題的根源在于，相當(dāng)一部分人認(rèn)為政府是超凡脫俗的——政府的目標(biāo)一定是社會(huì)福利最大化,；政府也是法力無邊的,，由它來解決問題一定能夠藥到病除。
然而,，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué),、政治學(xué)的理論,，以及今天中國的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明這是一種雖然根深蒂固,，但是卻經(jīng)不起推敲的看法。
政府不是超凡脫俗的,，它與市場上的廠商和消費(fèi)者一樣,，也是在一系列約束條件下最大化自己的利益。在政府的治理結(jié)構(gòu)不完備的時(shí)候，這種利益往往會(huì)異化為部門利益,，甚至淪為少數(shù)利益集團(tuán)的俘獲物,。政府也不是法力無邊的，如果對(duì)政府的干預(yù)行為作成本—收益分析,，效率未見得高,，有時(shí)甚至造成社會(huì)福利的凈損失。
比如年年成為熱點(diǎn)的房價(jià)問題,，希望平抑房價(jià),，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”本來合乎民生，愿望美好,；但是在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下,，地方政府可以從高房價(jià)拉動(dòng)的高地價(jià)中獲得大量財(cái)政收入，實(shí)際上與推高房價(jià)的目標(biāo)之間激勵(lì)相容,。
而且事實(shí)表明,，政府對(duì)于市場需求的感覺并不比一個(gè)開發(fā)商高明多少，出臺(tái)的某些措施不僅模糊了市場與政府的邊界,，甚至加重了中低收入層的負(fù)擔(dān),。此外，作為面向中低收入者的重要舉措,，政府在推出廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)候,，使用多少資源，如何使用,，公眾無從得知,，因此中低收入者福利水平未能改善，卻出現(xiàn)了開著寶馬車買經(jīng)濟(jì)適用房的鬧劇,。與此同時(shí),，一些權(quán)錢地齊備的中央政府部門、事業(yè)單位卻繼續(xù)蓋房,、分房,，并且標(biāo)準(zhǔn)越蓋越高，以“經(jīng)濟(jì)適用房”之名對(duì)本單位員工行準(zhǔn)福利分房之實(shí),。
因此,，呼吁政府關(guān)注民生，控制房價(jià)的呼聲每年都有,，各種政策也次第出臺(tái),，但是房價(jià)問題依然未解。在醫(yī)療領(lǐng)域,，衛(wèi)生主管部門“包而不干”,；在教育領(lǐng)域,，教育主管部門以有限資源傾斜重點(diǎn)高校，罔顧投入的邊際效益已然低下,。這一幕幕不都是現(xiàn)象不同,，機(jī)理類似嗎？而往往正是這些部門,，對(duì)于增加行政權(quán)力和財(cái)政資源的呼聲最高,。
種種教訓(xùn)表明，政府并不必然優(yōu)于市場,，政府也有失靈的時(shí)候,。對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，各種利益格局處于重組之中,，人們期望政府能夠擔(dān)當(dāng)促進(jìn)民生的責(zé)任,，這本是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。但在轉(zhuǎn)型時(shí)期,，政府的邊界尚未能劃清的時(shí)候,，常會(huì)伴隨以民生的名義行部門利益和小集團(tuán)利益之實(shí)，民生問題非但沒有解決,，反而帶來舊體制復(fù)歸,。
政府和廠商、消費(fèi)者一樣,，并沒有太多道德優(yōu)越之處,。當(dāng)新一屆政府以民生為工作的主要考量時(shí)，我們希望是暗含著這樣的前提,，即繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和限制政府權(quán)力,，至少這兩項(xiàng)工作在爭議聲中不會(huì)被有意忽略。
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