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胡錦濤主席在2007年新年賀詞中指出，2007年中國社會生活的重點(diǎn)將包括,，“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新”,，以及“著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”,。
對于前兩個著力點(diǎn)，各方已漸有共識,。但是一俟進(jìn)入民生問題,，就會爭議四起。在關(guān)系民生的房價,、學(xué)費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等諸多問題上，呼吁政府強(qiáng)勢介入的聲音不絕于耳,。而某些政府部門也積極回應(yīng)這樣的聲音,，將民生問題的解決引到增加政府行政權(quán)限和財政預(yù)算的路徑上去，似乎解決民生問題首先需要的就是政府?dāng)U權(quán)——似乎只有政府才能超然于各方利益，以社會利益最大化為指向,，因此,，解決民生問題，政府自然不遑多讓,。
按照這一邏輯,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式需要建設(shè)有限政府，而解決民生問題卻需要政府?dāng)U權(quán),，該如何解決,？其實(shí)，問題的根源在于,，相當(dāng)一部分人認(rèn)為政府是超凡脫俗的——政府的目標(biāo)一定是社會福利最大化,；政府也是法力無邊的，由它來解決問題一定能夠藥到病除,。
然而,，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的理論,，以及今天中國的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明這是一種雖然根深蒂固,，但是卻經(jīng)不起推敲的看法。
政府不是超凡脫俗的,，它與市場上的廠商和消費(fèi)者一樣,，也是在一系列約束條件下最大化自己的利益。在政府的治理結(jié)構(gòu)不完備的時候,，這種利益往往會異化為部門利益,，甚至淪為少數(shù)利益集團(tuán)的俘獲物。政府也不是法力無邊的,，如果對政府的干預(yù)行為作成本—收益分析,，效率未見得高，有時甚至造成社會福利的凈損失,。
比如年年成為熱點(diǎn)的房價問題,，希望平抑房價，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”本來合乎民生,，愿望美好,；但是在現(xiàn)有的財稅體制下，地方政府可以從高房價拉動的高地價中獲得大量財政收入,，實(shí)際上與推高房價的目標(biāo)之間激勵相容,。
而且事實(shí)表明，政府對于市場需求的感覺并不比一個開發(fā)商高明多少,，出臺的某些措施不僅模糊了市場與政府的邊界,，甚至加重了中低收入層的負(fù)擔(dān),。此外，作為面向中低收入者的重要舉措,，政府在推出廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的時候,，使用多少資源，如何使用,，公眾無從得知,，因此中低收入者福利水平未能改善，卻出現(xiàn)了開著寶馬車買經(jīng)濟(jì)適用房的鬧劇,。與此同時,，一些權(quán)錢地齊備的中央政府部門、事業(yè)單位卻繼續(xù)蓋房,、分房,，并且標(biāo)準(zhǔn)越蓋越高，以“經(jīng)濟(jì)適用房”之名對本單位員工行準(zhǔn)福利分房之實(shí),。
因此,，呼吁政府關(guān)注民生，控制房價的呼聲每年都有,，各種政策也次第出臺,，但是房價問題依然未解。在醫(yī)療領(lǐng)域,，衛(wèi)生主管部門“包而不干”,；在教育領(lǐng)域，教育主管部門以有限資源傾斜重點(diǎn)高校,，罔顧投入的邊際效益已然低下,。這一幕幕不都是現(xiàn)象不同，機(jī)理類似嗎,？而往往正是這些部門,，對于增加行政權(quán)力和財政資源的呼聲最高。
種種教訓(xùn)表明,，政府并不必然優(yōu)于市場,，政府也有失靈的時候。對于一個轉(zhuǎn)型社會,，各種利益格局處于重組之中，人們期望政府能夠擔(dān)當(dāng)促進(jìn)民生的責(zé)任,，這本是政府職責(zé)的應(yīng)有之義,。但在轉(zhuǎn)型時期，政府的邊界尚未能劃清的時候,，常會伴隨以民生的名義行部門利益和小集團(tuán)利益之實(shí),，民生問題非但沒有解決,，反而帶來舊體制復(fù)歸。
政府和廠商,、消費(fèi)者一樣,，并沒有太多道德優(yōu)越之處。當(dāng)新一屆政府以民生為工作的主要考量時,，我們希望是暗含著這樣的前提,，即繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和限制政府權(quán)力，至少這兩項工作在爭議聲中不會被有意忽略,。
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