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國民收入再分配過程應(yīng)公開透明
    2006-12-28    作者:張立偉    來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
   最近一段時期,,征收個稅、價格變動,、財政轉(zhuǎn)移等多項措施紛紛出臺,,國民收入再分配戰(zhàn)略的具體措施在中國得到了啟動,,以抑制貧富差距過大帶來的種種矛盾。
  一般認(rèn)為,,在國民收入兩個分配層次中,,初次分配傾向于效率,收入分配差別既是市場效率的源泉和動力,,也是市場效率的結(jié)果,。
    但收入分配差別過大,有悖社會公平,,損害市場效率,。因此,政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動之外通過國民收入再分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié),。
  中國政府正改變過去的發(fā)展戰(zhàn)略,,拋棄將更多財政收入進(jìn)行工業(yè)投資的做法,,調(diào)節(jié)收入再分配。溫家寶總理近日表示,,要充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)的杠桿作用,,加強(qiáng)公共服務(wù),實現(xiàn)公平正義,。此次再分配主要目標(biāo)傾向廣大農(nóng)民,,在近日召開的全國財政工作會議上,財政部門表示2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè),,同時增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,,加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度等,。國家發(fā)改委主任馬凱則表示,2007年中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入,、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入,、用于西部大開發(fā)的投入均要高于今年。國土資源局明年將中央和地方土地收益直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金數(shù)量將超過1000億元,。
  此外,,政府正在建立完善的反洗錢體制,征收消費稅,、財產(chǎn)稅等建議已經(jīng)擺上議程,。而廣受矚目的是明年年收入12萬元以上的居民申報個稅的政策。但該政策也引起一些不滿,,其中代表性的社會情緒是:個稅政策的主要目標(biāo)仍然是“高級打工者”,,而行政系統(tǒng)存在一些官員的腐敗和灰色收入,因此還需要有效地防治腐敗,,以政府為表率建立信用系統(tǒng),。所以在征收個稅的同時,政府必須考慮建立官員個人財產(chǎn)申報制度,,并予以公開,,配合銀行業(yè)實名制等措施,接受公眾監(jiān)督,。
  其次,,政府在財政轉(zhuǎn)移的過程中,應(yīng)該公開資金流向,,避免“雁過拔毛”,。過去的經(jīng)驗表明,不管是扶貧,、救災(zāi)款項,,還是支農(nóng)款,、重大項目、科技基金以及社�,;鸬�,,都曾遭遇截留、挪用等問題,,“小金庫”屢禁不止,。比如,對農(nóng)民種糧的直補(bǔ),,到農(nóng)民手里不再是“直補(bǔ)”,,而是種子公司、農(nóng)資公司壟斷性的將直補(bǔ)換成自己經(jīng)營的種子,、化肥送給農(nóng)民,。只有將財政轉(zhuǎn)移的政策、款項,、額度等公開化,,才能避免資金不會遭受截流挪用。再分配唯一目的就是追求公正,,只有公開,、透明,才能確保再分配過程受到控制,,追求公正的目標(biāo)才可能實現(xiàn),。
  價格變動也是改變國民收入在各部門和各階層居民之間分配的方式。例如,,提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格,,就會增加農(nóng)民收入。但是,,目前中國各種要素價格以及公共服務(wù)價格都在不斷提高,,與之相應(yīng)的,政府對教育,、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域以及資源領(lǐng)域?qū)嵭胁粚ΨQ的市場化,,即市場化只限于需求方面,而供給方面仍是壟斷經(jīng)營,,加上缺乏相應(yīng)的市場監(jiān)管機(jī)制,,大大增加了城鎮(zhèn)低收入居民的生活成本。如果不提高低收入者的收入以及完善社會保障制度,,打破壟斷,,“價格變動”將使再分配成為“逆調(diào)節(jié)”,強(qiáng)化壟斷部門利益,。
  因此,,“公開”不僅僅是官員個人財產(chǎn)的公開,、轉(zhuǎn)移支付過程的公開,還應(yīng)該是政府壟斷領(lǐng)域的“公開”,,即向社會資本開放,,如果不改變公共服務(wù)和自然資源的國有壟斷局面,再分配中的財富最終還將流向個別利益部門,。
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