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| 公交優(yōu)先 城市發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折 |
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| 2006-12-12 童大煥 來源:《中國(guó)青年報(bào)》2006-12-12 |
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從明年1月1日開始,，北京市將開始全面實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略,。空調(diào)車起步價(jià)降至1元,，使用公交IC卡乘車，成年人4折,、學(xué)生2折優(yōu)惠,；為方便短期來京人士，還將發(fā)行三種計(jì)次限時(shí)公交票卡,；大幅度增加公交專用道,，為公交提速；財(cái)政每年投入公交40億元（含補(bǔ)貼）,；公交用地優(yōu)先,，加快建設(shè)公交換乘樞紐等。
這是城市交通發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)身,，也是對(duì)此前中央四部委要求優(yōu)先發(fā)展城市公交,、實(shí)現(xiàn)公交低票價(jià)政策的積極回應(yīng)。
在過去短短十幾年里,，中國(guó)迅速由自行車王國(guó)進(jìn)入汽車王國(guó),，由于汽車給城市帶來的巨額稅收、表面的豪華與氣派,，以及城市決策者因享受專車而導(dǎo)致的“屁股指揮腦袋”,，于是在交通政策制定和實(shí)施過程中，造成了城市公交車,、自行車,、摩托車紛紛給小汽車讓路的事實(shí)。
與此同時(shí),，道路越修越寬,，占用寶貴的城市土地資源和稅收資源越來越多，但道路卻越來越擁堵,。由于公交服務(wù)質(zhì)量的低劣以及摩托車被禁,、自行車道乃至人行道被蠶食，越來越多的人被迫選擇私家車,，最終使得交通陷入路修一尺車堵一丈的“當(dāng)斯定律”陷阱：在政府對(duì)城市交通不進(jìn)行有效管制的情況下,，新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給,。北京市的道路交通狀況已經(jīng)證明了這個(gè)定律：近年來北京每年用于修路的資金都在30億元以上,，城市道路年增長(zhǎng)速度保持在3％左右；車輛增長(zhǎng)速度為15％,，車流量年增長(zhǎng)速度已達(dá)18％,。而同期,，公共交通的出行份額卻由35％下降到26％，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家70％到80％的份額相比,，差距甚大,。
事實(shí)證明：優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通擁堵的“華山一條路”,。香港公交的出行率占90％,，只用上海1／3的城市道路總里程，承擔(dān)了與上海相同的城市交通總流量,。相反,，武漢市車均占有道路交通面積是112.8平方米，是國(guó)際上一些大城市的3倍,，但交通擁堵依舊,。
北京每年撥款40億元用于公交，收益將是投入的數(shù)倍,。一方面是為未來城市節(jié)約大量土地資源,；另一方面，可以節(jié)約大量的社會(huì)成本,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的張國(guó)初測(cè)算,，北京市堵車造成的社會(huì)成本約為每天4000萬(wàn)元，相當(dāng)于每年146億元,。全國(guó)一年因交通擁堵造成的損失約1700億元,，并逐年上升。這還不算環(huán)境污染和對(duì)人們心理健康造成的損失,。北京市機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳,、碳?xì)浠衔铩⒌趸镆颜伎偱欧帕康?0％~75％,。（《新華每日電訊》7月30日）
除此之外,，北京公交如此低廉的票價(jià)，不僅對(duì)于治理讓首都成“首堵”的城市交通痼疾具有重大意義,，對(duì)于降低窮人的生活,、就業(yè)成本更具有重大意義。現(xiàn)代化城市的功能分區(qū),、大規(guī)模改造和規(guī)劃運(yùn)動(dòng),、摩天大樓取代和部分取代傳統(tǒng)的平房和小樓這三大潮流，無可避免地形成了貧富分居現(xiàn)象,。在一圈又一圈的往外“擠出”效應(yīng)中,，城市的貧富分區(qū)現(xiàn)象得到不斷強(qiáng)化和固化，它極大地增加了中低收入階層的交通成本,、時(shí)間成本,，阻礙了貧富之間的融合,。在中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)中，城市的新進(jìn)入者和城市的中老年人往往首先成為住房郊區(qū)化的一族,，方便,、快捷、極其廉價(jià)的公共交通,，必須也可以成為融合貧富,、城郊鴻溝的“城市大動(dòng)脈”。
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