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| 烏市停暖拷問公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制 |
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| 2006-12-07 張敬偉 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報 |
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據(jù)新華社5日消息,，由于擔(dān)任冬季供暖重任的熱電鍋爐使用劣質(zhì)煤而發(fā)生故障,，新疆烏魯木齊部分片區(qū)四日夜間起停止供應(yīng)暖氣，據(jù)統(tǒng)計目前約有上萬烏魯木齊市民受凍,。新疆專業(yè)氣象臺預(yù)報稱,，烏魯木齊今晚至明日晨間最低氣溫為零下14攝氏度。
眼下淮河以北的中國大地已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)冬,，大部分地區(qū)開始集中供暖,。烏魯木齊遠(yuǎn)在西北邊陲，天山腳下,，此時更是天寒地凍飛雪連天,。岑參詩云：“北風(fēng)卷地白草折，胡天八月即飛雪,�,！保衷疲骸疤焐接醒┏２婚_千峰萬嶺雪崔嵬,�,！甭�(lián)想詩句意境，對照烏市情景,，其中冷暖不言自明,。烏市斷暖公眾，如何消受得了零下兩位數(shù)的煎熬,？特別是眾多的孩子,、老人？不幸的是,，據(jù)搶修方所言,，恢復(fù)供暖至少需要三日，看來這上萬的烏魯木齊市民要苦挨幾天了,。公眾不由詰問：這起突發(fā)的公共停暖事件由何引起,？
都是劣質(zhì)煤惹的禍！顯然,，這只是表象,，以之來搪塞公眾顯然蒼白無力而且無法服眾。順著劣質(zhì)煤的線索,，公眾很輕易地就能理清其中的邏輯脈絡(luò)：劣質(zhì)煤何處生產(chǎn),，何人批準(zhǔn)何人具體負(fù)責(zé)買進(jìn)，哪個單位做過檢測……一路下來,，不僅能夠找出具體的擔(dān)責(zé)人員,，還能厘清其中的監(jiān)管漏洞。雖然有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果還沒有出來,，但是明顯是充滿著人為事故的痕跡,。對這些明顯的瑕疵,，不僅是行政公權(quán)未來矯正或處理的著力點，也是化解民意詬病,，撫平百姓情緒的必然之舉,。據(jù)最新消息，烏市進(jìn)入供暖季節(jié)以來,，所需燃料供應(yīng)日緊,，合格優(yōu)質(zhì)的煤炭只能有80%的供應(yīng)，那20%的缺口無奈只能由劣質(zhì)煤填補(bǔ),。這樣看來，隱憂早就存在,，警訊猶如定時炸彈會隨時讓烏市的供暖鍋爐癱瘓,。但是，某些部門的僥幸心理或比劣質(zhì)煤的定時炸彈更為危險,，這不僅使那20%的劣質(zhì)煤作祟增添了“人禍”色彩,，更使烏市公眾的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重的威脅。
事實上,，烏市停暖事件不僅敲響了燃料供貨環(huán)節(jié)的問題和人為因素的警鐘,。更大的警訊還在于警醒了人們對烏市處理突發(fā)性公共危機(jī)能力欠缺的擔(dān)憂。一是烏市作為供暖大市,，竟然在燃料的市場供應(yīng)上捉襟見肘,，顯見缺乏未雨綢繆的民生設(shè)計；二是鍋爐癱瘓后沒有替代鍋爐,，更是缺乏風(fēng)險評估和應(yīng)急能力,；三是恢復(fù)供暖竟要三日，折射其危機(jī)處理能力不足,；四是缺乏有效的信息傳遞以及和公眾對話的管道,，致使民情發(fā)酵并帶來市場搶購電暖器的風(fēng)潮。根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律,，當(dāng)國民人均收入達(dá)到1000美元到3000美元時,，社會突發(fā)事件頻發(fā)，由此引發(fā)的對社會形成較大沖擊的公共危機(jī)明顯增多,。因此,，自2004年“非典”疫情肆虐以來，中國政府自上而下加強(qiáng)了對公共危機(jī)事件的認(rèn)識,，各地紛紛將公共危機(jī)處理機(jī)制的構(gòu)建提上日程,。今年3月9日，全國人大四次會議二次全會宣布將制定突發(fā)事件應(yīng)對法,，更從法律層面確認(rèn)了建立公共危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制的必要性,。但是,，從烏市停暖事件觀之，建立有效的和適合地域特點的公共危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制依然任重道遠(yuǎn),。
就事論事,，烏市目前要做的事情就是盡快修復(fù)癱瘓的鍋爐，盡快回復(fù)供暖,，民生大事,，十萬火急。然后就是封存所有的劣質(zhì)煤炭以防停暖事件重演,。最后就是嚴(yán)查擔(dān)責(zé)的單位和人,，使其承擔(dān)應(yīng)付的法律責(zé)任。當(dāng)然,，停暖給烏市市民造成的損失也應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償,。
引申開來，其他供暖的城市也要吸取烏市教訓(xùn),，嚴(yán)查供暖中可能存在的漏洞和瑕疵,，將供暖隱患消弭無形。借鑒以往公共危機(jī)事件發(fā)生后的行政公權(quán)舉措,，有關(guān)部門是不是也組織一次全國性的供暖安全大檢查呢,？行政他律的補(bǔ)牢，還是非常有效的,！ |
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