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近年來,，我國農(nóng)業(yè)保險的試驗受到從中央到地方各級政府以及商業(yè)保險部門的空前重視,。
可以說，這個時期中央對農(nóng)業(yè)保險之重視,，出臺政策文件之密集,，支持力度之大,，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要意義被認知的范圍之廣泛,，各地試驗政策性農(nóng)業(yè)保險之積極,，都是空前的。
目前的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險試驗,，雖然有了一系列“紅頭文件”的支持,，也有了一個好的開局，但對農(nóng)業(yè)保險制度建設來說僅僅是有了一頂“帽子”,，或者說只是剛剛破題,。理論工作者的工作并沒有結(jié)束，任重而道遠,。無論宏觀問題還是微觀問題還有很多沒有解決,，一些省市的試驗雖然已經(jīng)起步，但因為指導思想還不大明白,，特別是沒有總體的“游戲規(guī)則”,，所以還不敢放手去做。已有的局部方案還需要根據(jù)實踐結(jié)果加以總結(jié)和完善,。
因此,，對于宏觀、中觀和微觀決策來說,，當前有許多問題還需要深入研究,。例如,，制度模式和經(jīng)營模式問題,、立法原則和內(nèi)容問題、政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和補貼問題,、資金籌集問題,、農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃問題、具體操作規(guī)則問題等,，這些問題在制度建立之前就需要解決,，就需要有一個完整的哪怕是初步的粗糙的框架和方案，使農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險的試驗有所依據(jù)和操作規(guī)程。否則不僅會增加成本,，而且還可能出現(xiàn)混亂,，。在這方面我們有太多的經(jīng)驗和教訓,，已經(jīng)交了不少學費,，但愿這些學費沒有白交。
筆者在公開場所已屢次表達了上述觀點,，也曾提出在沒有政策之前,，商業(yè)性保險公司可以做商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，而不要過多涉足政策性農(nóng)業(yè)保險,，不然會給自己帶來不良后果,。
有的學者或許誤會了筆者的意思，說筆者反對商業(yè)性保險公司參與農(nóng)業(yè)保險,。其實,，筆者的意思很明確：公共或準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是有別于私人物品的生產(chǎn)的。市場經(jīng)濟有其運行規(guī)律和游戲規(guī)則,，我們不能用商業(yè)性公司大規(guī)模的持續(xù)虧損來衡量保險公司的社會貢獻,，體現(xiàn)保險的社會管理功能。如果這樣的話,，可能就會有違我們“動員”保險公司參與農(nóng)業(yè)保險制度建設的初衷,，也甚至會對農(nóng)業(yè)保險的擴大試驗產(chǎn)生實質(zhì)性的不良影響。
中國的政策性農(nóng)業(yè)保險絕對離不開商業(yè)保險公司的參與,，他們肯定是政策性農(nóng)業(yè)保險的主力部隊,。因為，合作和相互性農(nóng)業(yè)保險組織還需要很長時間的培育,，有悠久歷史和經(jīng)驗的外國公司能發(fā)揮的作用也是有限的,。但無論商業(yè)性保險公司，農(nóng)業(yè)相互或合作保險組織,，還是外國保險公司,，它們積極參與農(nóng)業(yè)保險的實驗，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險的實驗不可能是無條件的,。
（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授） |