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| 鄧海建：一張永不失效的“養(yǎng)路費(fèi)”牌舊船票 |
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| 2006-10-31 來(lái)源:國(guó)際在線(xiàn) |
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10月30日《新京報(bào)》消息：昨日記者從交通部獲悉,，交通部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，并下發(fā)給全國(guó)各地的養(yǎng)路費(fèi)征收部門(mén),，這標(biāo)志明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收,。此前,，關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)是否違法存在爭(zhēng)議。
我們應(yīng)該還記得那一個(gè)又一個(gè)“永不封頂”的養(yǎng)路費(fèi)滯納金傳奇版本,，我們還記得那一個(gè)又一個(gè)不再需要聽(tīng)政,、仿佛吃了萬(wàn)歲丹的漲價(jià)方案……在這些充滿(mǎn)法理悖謬和現(xiàn)世困
境的新聞事件中，有一個(gè)共性的靈魂值得我們警醒——部門(mén)利益假借“公共權(quán)利”之手翻手為雨覆手為云,。關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的“準(zhǔn)生證”過(guò)期與否,，我們不妨再溫習(xí)一下這個(gè)法律事實(shí)：1998年實(shí)施、并于1999年和2004年兩次修正的《公路法》，位階顯然高于《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》,。新的《公路法》實(shí)施后,，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》中與之不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。根據(jù)1999年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公路法〉的決定》修正后的《公路法》,，已經(jīng)取消了對(duì)車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定,，并將其修改為由“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。換句話(huà)說(shuō),，依據(jù)法律執(zhí)行期算起,，從1999年10月31日起，養(yǎng)路費(fèi)及滯納金已然喪失了存在的法律依據(jù),。
于是這里似乎帶來(lái)一個(gè)新的悖論：車(chē)子行駛在路上,，無(wú)論是“稅”還是“費(fèi)”，總得有維護(hù)道路的資金吧,，所以交通部門(mén)的說(shuō)法是“養(yǎng)路費(fèi)是暫時(shí)的”——但這一“暫時(shí)”就“暫時(shí)”了六七年,。再追問(wèn)一下，為什么比“養(yǎng)路費(fèi)”更優(yōu)越的“燃油稅”如此難產(chǎn),？是誰(shuí)逼得養(yǎng)路費(fèi)長(zhǎng)生不老地“暫時(shí)”下去的呢,？這個(gè)問(wèn)題的答案需要我們注意兩個(gè)事實(shí)：一是中國(guó)最廣大的農(nóng)村的稅費(fèi)改革難度和深度比道路稅費(fèi)改革難道要小，一項(xiàng)部門(mén)收費(fèi)改革竟然比龐大的農(nóng)村稅費(fèi)改革還要詭異,；二是盡管《公路法》修正案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò),，但關(guān)于“燃油稅”,，竟然是兩任財(cái)政部長(zhǎng)4次給出解釋?zhuān)豪碛啥际恰皳駲C(jī)而出”——而這個(gè)所謂“油價(jià)到位”之“機(jī)”在此后油價(jià)一路飆升的話(huà)語(yǔ)里就成了無(wú)謂之“機(jī)”,。
我們?cè)倩氐竭@個(gè)不僅要事先上門(mén)交納、而且不通知,、不提示,、不代收、滯納金奇高的“養(yǎng)路費(fèi)”上來(lái),，再看一個(gè)事實(shí)：在養(yǎng)路費(fèi)“不征收不成活”的鏗鏘語(yǔ)境里,，充滿(mǎn)著部門(mén)話(huà)語(yǔ)的自由裁量，游戲規(guī)則里竟然消弭著車(chē)主的發(fā)言權(quán)——由此,，“養(yǎng)路費(fèi)之爭(zhēng)”背后的利益博弈如此鮮明,。公路管理部門(mén)收不收養(yǎng)路費(fèi)的問(wèn)題，本質(zhì)涉及的是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、公共利益再分配的平衡,，養(yǎng)路費(fèi)征收得再合理，總是借由部門(mén)利益通道而來(lái),，一旦燃油稅出世,，在某種意義上是就是對(duì)現(xiàn)有部門(mén)權(quán)力的削弱與剝奪——這正是“燃油稅”等利國(guó)利民的善政遲遲被束之高閣的癥結(jié)所在。任何行政管理措施，一旦涉及征費(fèi),、罰款的管理取向后,，就變得炙手可熱曖昧詭異起來(lái)，這背后的邏輯讓人生疑,。
查士丁尼說(shuō)：“法律的基本原則是：為人誠(chéng)實(shí),，不損害他人,，給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分�,！弊鳛槲覀兓緡�(guó)策“依法治國(guó)”之“法”,，怕不能是部門(mén)利益圈地運(yùn)動(dòng)之“法”，應(yīng)該是真正的“憲法和法律”,。有人說(shuō),，在我們這樣一個(gè)“重權(quán)力輕權(quán)利”如此深入行政肌理的國(guó)度，行政權(quán)的自我擴(kuò)張以及權(quán)利自肥,，是尤需要關(guān)注的,。其實(shí)，公共權(quán)力也好,、法律也罷，公眾的利益表達(dá)都不能被邊緣化,，關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的存廢之爭(zhēng),，我們不能漠視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：“上路”的私車(chē)越來(lái)越多,，“上路”的民意不能越來(lái)越弱,。 |
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