|
20日，十八屆四中全會(huì)召開，并審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,。中國人乃至國際社會(huì)都在期待“依法治國”措施,，當(dāng)然也期望四中全會(huì)帶動(dòng)“依法治企”。
中國改革開放30多年來的法治建設(shè),，重點(diǎn)是在立法工作方面,，現(xiàn)在和未來的法治建設(shè)的重心，則將轉(zhuǎn)移到如何使中國社會(huì)從上到下知法守法,。國有企業(yè)的法制建設(shè)是國家法制建設(shè)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分,，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。
隨著市場化改革的推進(jìn),，某些國企暴露出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,、責(zé)任不明確、資產(chǎn)封閉凝固化,、經(jīng)營機(jī)制僵化,、經(jīng)濟(jì)效益低等問題越來越突出。國企的制度缺陷源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離導(dǎo)致的委托代理問題,。國企產(chǎn)生腐敗的制度缺陷也只有通過制度的完善才能彌補(bǔ),。其關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理,。如改善國企股權(quán)結(jié)構(gòu),，引進(jìn)民間資本，實(shí)行混合所有制,，健全董事會(huì)制度,，提高透明度，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度,，建立職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任等,。
通過法律制度制約權(quán)力系首要問題。目前,，國企大多由中央或地方的國資委出資設(shè)立并直接管理,，國企在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場化的特權(quán),。同時(shí),，國企與黨政權(quán)力之間的密切關(guān)聯(lián)，也為權(quán)力尋租預(yù)留了空間,。希望四中全會(huì)能夠在制度建設(shè)上提出一些比較重大的舉措,。在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，可以探討建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外的制度,，對企業(yè)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,。
通過黨內(nèi)法治帶動(dòng)企業(yè)法治,。企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有廣泛的權(quán)力和龐大的資源。法治的目標(biāo)乃是約束權(quán)力,。因此,，依法治企同樣與“依法執(zhí)政”、“依法行政”成為中國法治的核心內(nèi)容,。中國法治不能僅僅關(guān)注國家法律,，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注《國有資產(chǎn)管理法》的修訂與完善。
通過制度制定帶動(dòng)企業(yè)法治,。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設(shè),，無論是治本，還是預(yù)防,，都是規(guī)范反腐倡廉建設(shè),，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要內(nèi)容。特別要注意反腐倡廉制度修訂中的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性,�,！�
通過加強(qiáng)組織建設(shè)促進(jìn)企業(yè)法治。組織建設(shè)上,，一些國有企業(yè)特別是二,、三級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員編制很少。現(xiàn)在,，由上級派駐紀(jì)檢的試點(diǎn),，便是要解決這個(gè)問題。在進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)上下功夫,，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)二,、三級企業(yè)和境外企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
通過監(jiān)督保障企業(yè)法治制度落實(shí),。要推進(jìn)動(dòng)態(tài)的、流程式的監(jiān)督,，而且要人,、財(cái)、事同步推進(jìn),。紀(jì)委對人,、監(jiān)察對事、審計(jì)對財(cái),，三位一體,，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，才能真正強(qiáng)化監(jiān)管,。
通過改革限制權(quán)力尋租行為,。國企腐敗事件之所以頻發(fā)，一個(gè)重要的原因就是改革不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰,、內(nèi)部制衡不清楚,。要從源頭上鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤，就必須加快市場化改革,，促進(jìn)競爭,，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)還要推進(jìn)全面配套的國企和國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督與制約,，科學(xué)配置權(quán)力，防止國企管理者權(quán)力過大,，構(gòu)建職業(yè)化外部董事隊(duì)伍,，防范并破除各種非法利益同盟。把產(chǎn)權(quán)制度改革和完善企業(yè)法人治理結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)作的科學(xué)化,，有效遏制國企高管尤其是“一把手”濫用權(quán)力、決策不科學(xué)不民主帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),，使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力,。
|
