9月8日,，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在第十八屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上表示,，政府將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量,，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo),，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展,，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝，讓開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”,。這已是汪洋五天內(nèi)第二次就開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型做出指示了,，這凸顯出中央對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型高度重視，這可能成為下一個(gè)重要的改革領(lǐng)域,。
開發(fā)區(qū)在改革開放初期承擔(dān)了艱巨的歷史使命,，也出色完成了任務(wù)，不僅為全面的市場(chǎng)化改革積累了地方經(jīng)驗(yàn),，而且發(fā)揮了巨大的輻射效應(yīng),，拉動(dòng)了政府財(cái)政收入與居民收入的提升，對(duì)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)功不可沒(méi),。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化,，國(guó)內(nèi)人口紅利消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的制約因素日益明顯,，海外市場(chǎng)不振,，出口導(dǎo)向的制造業(yè)拉動(dòng)模式面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下,，開發(fā)區(qū)面對(duì)的勞動(dòng)力成本,、資源約束條件等都發(fā)生了巨大的變化，像過(guò)去那樣靠政府批地,、出臺(tái)優(yōu)惠措施等政策來(lái)吸引投資的方式已日漸不可行,。同時(shí),，城鎮(zhèn)化速度不斷提高，科技發(fā)展讓交易距離縮短和虛擬化,，一些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)土地,、人力等的要求不強(qiáng)，讓這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值下降,，降低了一些遠(yuǎn)離城市中心的開發(fā)區(qū)的吸引力和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),。在此情況下，只有主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，才能讓開發(fā)區(qū)永葆青春,，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)活力。
另一方面,，作為培育全國(guó)統(tǒng)一,、公平的市場(chǎng)的必然要求。開發(fā)區(qū)發(fā)展不能再靠政策,，而要利用其近水樓臺(tái)先得月的地理優(yōu)勢(shì),，積極引入先進(jìn)制度，在精簡(jiǎn)行政程序,、下放審批權(quán),、增進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出表率,，成為改革和創(chuàng)新的試驗(yàn)田,，主要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)刺激活力。
當(dāng)然,，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新也需因地制宜,，根據(jù)不同情況確定具體的轉(zhuǎn)型策略。這就必須以嚴(yán)格的開發(fā)區(qū)考核為指導(dǎo),，針對(duì)創(chuàng)新能力,、投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等指標(biāo),，進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)估,，從而激勵(lì)不同開發(fā)區(qū)在如何創(chuàng)新行政管理方式、管制環(huán)境,，如何提供更好的公共服務(wù)等方面展開競(jìng)爭(zhēng),，而不是簡(jiǎn)單地比拼誰(shuí)的政策更優(yōu)惠，誰(shuí)能給投資者更廉價(jià)的用地,、用工,、稅收待遇等措施，讓開發(fā)區(qū)之間不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視環(huán)保等社會(huì)成本,，同時(shí)讓開發(fā)區(qū)與所在地居民的利益更加協(xié)調(diào)一致,，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。
規(guī)范和取消各種不合理的稅收優(yōu)惠政策,，將節(jié)約政府開支,，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府主動(dòng)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，給龐大的開發(fā)區(qū)瘦身增效,，從而促進(jìn)土地、資源的集約化利用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，這也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式適應(yīng)“新常態(tài)”的題中應(yīng)有之義。
