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據(jù)媒體報道，在過去的13年間,，土地出讓金總額累計近20萬億元……但基層干部透露,，具體收了多少，怎么用的,，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚,。由此產(chǎn)生了侵占挪用、做高成本,、體外循環(huán)等多種亂象,。
巨額土地出讓金，成為一筆“糊涂賬”,。全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計,，無疑是好事。有一種觀點認為,，大審計“摸家底”,，是在為財稅改革做鋪墊，這種說法有道理,，也有必要,。
在房產(chǎn)稅剛提出來時，就有人質(zhì)疑,，住房建設前已繳過土地出讓金的土地價值被列入房產(chǎn)稅征稅標的是“重復征收”,，不合理。現(xiàn)在有消息說,，房產(chǎn)稅在不遠的將來會在全國鋪開,。那么，圍繞土地出讓金的財稅制度,，就不僅關系土地出讓金問題本身,，也關系房產(chǎn)稅的合理性。
土地出讓金和房產(chǎn)稅是兩個完全不同的概念,。土地出讓金存在于土地市場交易環(huán)節(jié),，是國家以土地所有權人身份，一次性收取的70年或者50年使用權的地租,。而房產(chǎn)稅則存在于不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),。如果征收房產(chǎn)稅時將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復征收問題,，如果沒有刨掉,，就應該叫“房地產(chǎn)稅”或“不動產(chǎn)稅”,。
那么，土地出讓金的未來就有了兩種可能,，一是繼續(xù)獨立存在,，二是合并到房產(chǎn)中一并征稅。土地出讓金合并到房產(chǎn)中一起征稅,，最簡單易行,。這樣，土地出讓金自然進入財政收入,，收支情況嚴格按照《預算法》,、《決算法》進行，就不可能再是一筆“糊涂賬”,。而且,，也順利解決了人們關于土地使用權到期后的焦慮。
但是,，政府官員可能并不愿意土地出讓金合并到房產(chǎn)中征稅，一來合并征稅,，變成了細水長流,，不利于“政績工程”的推進；二來人大審批,，不如作為地方政府基金預算管理方便,；三來違規(guī)操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的,，是目前我國城市尚處于大發(fā)展中,，客觀上需要土地出讓金這個平臺為政府“作為”提供方便。
另外,，繼續(xù)容土地出讓金獨立存在,，除面臨“自己管自己”信息不透明、滋生大量違規(guī)腐敗問題外,，還擔著高房價推手的質(zhì)疑,，極個別地方政府甚至找“托”炒高地價。城市建設,、反哺水利,、保障房建設、充實社保資金,、返還農(nóng)民,、發(fā)展教育……土地出讓金具體該用在哪些領域，至今建議紛呈,、爭議不斷,。當然,，我們應該相信，政府有統(tǒng)籌合理利用資金的能力,。
最重要的矛盾是,，土地出讓金背后的租金有年限，且是一次性收取,，這就導致我國目前普遍存在的“寅吃卯糧”現(xiàn)象,；下一屆政府往往只得靠拆遷重建進一步提高租金獲得收入，這其實也是我國土地出讓價格不斷被炒高,、導致房價居高不下的根源所在,。據(jù)了解，西方發(fā)達國家普遍通過立法,，規(guī)范土地出讓金支配權,，每一屆政府只能支配每一屆政府任期內(nèi)的租金，剩余的計提到專門賬戶,。
因此,，無論圍繞土地出讓金的財稅制度如何改革，都繞不過立法問題,。合并到房產(chǎn)中一起征稅,，需要在房地產(chǎn)稅相關立法中加以明確；如果繼續(xù)獨立存在,，是否應該納入財政收入統(tǒng)一管理,，土地出讓金的使用權如何科學分配，也需要專門立法加以明確,。希望有了立法后,，土地出讓金不再是一筆糊涂賬。
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