對于“車輪上的腐敗”,公眾深惡痛絕,,詬病多年,。1994年至今,從中央到地方,,曾實(shí)施多次公車改革,,但全都“雷聲大,雨點(diǎn)小”,,最后不了了之,。日前,新一輪公車改革啟動(dòng),,這一次能否動(dòng)真格,,最終收效又將幾何?
從《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》這兩個(gè)正式發(fā)布的文件看,此次公車改革有四個(gè)要點(diǎn):第一,,取消一般公務(wù)用車,,取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車;第二,普通公務(wù)出行社會(huì)化,,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;第三,,司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元,、科級及以下500元;第四,,中央國家機(jī)關(guān)今年完成改革。這四個(gè)要點(diǎn),,給出了此次公車改革的路線圖和時(shí)間表,。
從樂觀的角度展望,此次公車改革一旦成功,,不僅能夠重塑廉潔政府,,為擴(kuò)大惠民生投入乃至為企業(yè)減稅騰出財(cái)政空間,還能緩解交通擁堵,,減少碳排放,促進(jìn)環(huán)保,。而如果從悲觀的角度看,,此次公車改革也不排除會(huì)遇到一定阻力,畢竟最近20年來,,公車改革已有數(shù)次失敗的案例,,而導(dǎo)致其失敗的關(guān)鍵病因直到目前并未根除,。
這個(gè)關(guān)鍵的病因,就是失去監(jiān)督與制衡的公權(quán)力,。
公權(quán)力天然有貪腐自肥的內(nèi)在沖動(dòng),,“車輪上的腐敗”不過是這種沖動(dòng)的表現(xiàn)形式之一。雖說“群眾的眼睛是雪亮的”,,但如果不通過切實(shí)有效的制度安排,,賦予群眾監(jiān)督和制衡公權(quán)力的武器,那么他們的眼睛再雪亮也是枉然,,只能用眼睛監(jiān)督的群眾遲早會(huì)形成“審丑疲勞”,,而公權(quán)力也會(huì)在這種“審丑疲勞”中愈發(fā)肆無忌憚地腐敗下去,“公車私奔”的荒誕劇也會(huì)因此屢禁不止甚至愈演愈烈,。
要讓公車不敢私奔,、不能私奔,就必須讓公權(quán)力敬畏群眾,。換言之,,就是要讓群眾擁有關(guān)住公權(quán)力的制度“籠子”,有了這個(gè)“籠子”做公權(quán)力的緊箍咒,,群眾雪亮的眼睛才會(huì)成為防止和懲治官員腐敗的明鏡和利劍,。
有人擔(dān)心,此次公車改革將重演“上有政策,,下有對策”的權(quán)力游戲,,并分析出“下有對策”的種種招數(shù)。應(yīng)該說,,這種擔(dān)心完全合理,。從另一個(gè)角度看,這種擔(dān)心不也恰恰說明群眾的監(jiān)督是不留死角的嗎?下有對策還沒有來得及用,,群眾就已經(jīng)提前預(yù)知了,。可以想見,,如果群眾擁有關(guān)住公權(quán)力的制度“籠子”,,“下有對策”那一套必?zé)o騰挪生存的空間。
這個(gè)制度的“籠子”是什么呢?說白了,,它就是民主的鋼筋網(wǎng)加上一把法治的保險(xiǎn)鎖,。