|
全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈25日晚在上海舉行的“2010陸家嘴論壇·浦江夜話”上對新華社記者表示,，不必對目前部分地方政府高負債率問題有過大的擔憂,。“目前政府負債率比較高的主要集中在經(jīng)濟不是特別發(fā)達的地方,，中央財政對這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大,，可以逐步幫助其解決高負債率問題,。”吳曉靈認為,，部分地方政府2009年負債率過高,，與去年的“4萬億元”項目中地方政府資金配套壓力較大有關。“以后國家在啟動類似項目的時候,，可以根據(jù)各地不同的情況,，提出配套資金要求，或者完全不要地方配套,�,！保〒�(jù)6月27日《揚子晚報》）
國家審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時表示，部分地方政府償債壓力較大,，存在一定的債務風險,。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底,，審計的18個省,、16個市和36個縣本級地區(qū)政府性債務余額合計2.79萬億元，其中有7個省,、10個市和14個縣本級超過100%,，最高的達364.77%……這一報告引發(fā)了社會各界對地方政府高負債率的擔憂，吳曉靈的那一番話顯然就是對此作出的回應,。
地方政府的高負債率真的“不必擔憂”嗎,？在討論這個問題之前，必須先把事實搞清楚,。吳曉靈認為部分地方政府2009年負債率過高與去年的“4萬億元”項目中地方政府資金配套壓力較大有關,，并提出了相關的政策建議�,？墒�,，審計署的報告寫得很明白：審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣,，2009年新增債務1.04萬億元,，占全部債務的37.28%，而這些新債務中僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金,。也就是說,，地方政府債務劇增與中央經(jīng)濟刺激計劃的關系并不大，很多地方的政府可能只是把“配套”作為大舉舉債的借口而已,。
一些地方政府之所以積極地舉債,，主要是源于政績的沖動。鋪攤子,，上項目，這種顯性的“政績工程”或“形象工程”不僅可以為地方干部得到“政績”,，而且可以為他們帶來很多尋租的機會,。而他們之所以“敢于”高筑債臺，則主要是因為他們“只管借，不管還”,。地方政府及其干部的任期制,，必須帶來行政或決策的短期行為。很多地方的干部都抱著“先借了再說”的思想,，至于怎么還債,，那是下任甚至下下任的事兒。借不借,、借多少都由政府自己說了算,，更可怕的是，只要他們想,，就能借得到,，因為有政府信用作擔保，而且銀行也大都是政府的,。有舉債的驅(qū)動力,，卻無相應的約束力，地方政府的債務豈能不節(jié)節(jié)攀升,？地方政府的這種不負責任的行為如果得不到有效的遏制,，中央政府的轉(zhuǎn)移支付如何承受得了呢？
政府債務負擔過重的風險及其危害性就在眼前——希臘的主權債務危機,，不僅讓政府瀕臨破產(chǎn),，也讓整個歐元區(qū)陷入恐慌。當然,，中國與希臘有一點不同,，那就是中國政府有發(fā)行貨幣的權力，而加入歐元區(qū)的希臘則失去了這一權力,。因此,，在實在還不起債的時候，中國還有一個簡單的辦法,，那就是開動印鈔機,，可這必須導致通貨的膨脹，也勢必影響社會的穩(wěn)定,。因此,，地方政府高負債的問題不僅非常值得擔憂，而且應該盡早采取應對的措施,。
|