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作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,，居住證制度已在一些城市實行,。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到,，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度,。(6月1日《新京報》)
居住證改革,，很多地方已經(jīng)展開,。但從實踐來看，居住證制度不過是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的戶口證顏色,，統(tǒng)一了鄉(xiāng)里人和城里人的稱呼,，但實際上，城鄉(xiāng)居民的權(quán)利內(nèi)涵和身份待遇還是一如既往,。因此,，如果戶籍制度僅僅至于一紙證件的統(tǒng)一，所謂的居住證只能是淺嘗輒止的改革補丁,，給公眾發(fā)了一張中看不中用的權(quán)利畫餅,。
當(dāng)然，從正面意義來講,，全國范圍內(nèi)實行居住證制度,，具有形式正義的破局作用。但這種形式主義的“破”,，還要有本質(zhì)深化的“立”,，即不僅打破城鄉(xiāng)居民名義上的身份差異，還要給予所有居民同等的工作,、入學(xué),、醫(yī)保和社保權(quán)利待遇。如果沒有平等的權(quán)力待遇兜底,，戶籍制度改革就不可能成功,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾也無法破解。
現(xiàn)實是,，中國市場經(jīng)濟的實踐,，區(qū)域發(fā)展的不平衡，人口大流動格局的形成,，凸顯經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才是戶籍制度改革的突破口,。按照人力資源和社會保障部最新數(shù)字，中國農(nóng)民工已近2.3億,，他們大多工作生活在珠三角,、長三角等沿海發(fā)達地區(qū),。然而在這些地區(qū)，他們確實不折不扣的異鄉(xiāng)人和邊緣人,，使他們打造了中國“世界制造”的全球地位,，是他們?yōu)檠睾０l(fā)達地區(qū)創(chuàng)造了海量的GDP，是他們使沿海發(fā)達地區(qū)慢慢走進了現(xiàn)代化的門檻,。
可是,，他們在發(fā)達地區(qū)卻沒有讓其自豪的身份，他們或被貶稱為“走鬼”,，或被戲謔為“打工仔”,、“打工妹”，或被傳統(tǒng)地蔑稱為“鄉(xiāng)下人”,。在沿海城市官方的報道和公文中,，述及人均GDP時，外來人口是屏蔽在外的,。在此語境下,，打工者的工資是最低的，工作待遇是沒有保障的,，他們的子女因為戶籍的限制更無法隨他們?nèi)胪腥雽W(xué),。于是，年年春運,，變成了打工者從南往北集體遷徙的社會風(fēng)俗劇,。只是，這場一年一度的劇情中,，人們絲毫看不到喜劇的成分,，而始終充溢著悲戚的色彩。不是打工者一定要扎堆像候鳥那樣返鄉(xiāng),，而是戶籍制度的屏障逼迫他們離開冷漠的發(fā)達城市,。
越是經(jīng)濟最發(fā)達的城市，戶籍制度的桎梏越頑固,。京,、滬、穗,、深等一線城市,，大學(xué)畢業(yè)生要在這些城市謀得落戶身份，動輒要花上數(shù)萬元,。經(jīng)濟上的現(xiàn)代化和戶籍管理上的特權(quán)化,，形成了極端鮮明的對比，成為中國社會難以撫平的痛,。
故而,，發(fā)達地區(qū),、首善之地應(yīng)該是戶籍制度改革的急先鋒。發(fā)達地區(qū)和城市不再有封閉的圍城心理,，主動改革戶籍制度,，而且改的步子更大更快一些，才會收獲戶籍改革的真正成果,。世界大都市的經(jīng)驗表明,，敞開心扉不僅不會導(dǎo)致人滿為患的城市治理難題，反而會升華城市的人文品質(zhì),。
可見,，戶籍制度改革的關(guān)鍵不是人手發(fā)一張居住證那么簡單，而是要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)平權(quán),。
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