預(yù)算的核心意思,，就是所有的政府開支,，非經(jīng)立法程序不得執(zhí)行,。預(yù)算公開,，是預(yù)算的本來要求。預(yù)算不是個(gè)人的事情,，而是關(guān)乎所有人的利益，必須令所有公民知曉,。為了改善民生,，建設(shè)和諧社會(huì)，預(yù)算公開的步子還應(yīng)該邁得更大一些,，再快一些,。首先是，各級(jí)財(cái)政部門,、國有企業(yè),，各預(yù)算撥款單位，都要嚴(yán)格公布全部的收支項(xiàng)目和數(shù)字,。
預(yù)算公開,，成為當(dāng)前最熱門的話題。十一屆全國人大三次會(huì)議要求,，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算都要公開,，包括國務(wù)院各部門的預(yù)算。全國人大預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)表示,，即將修訂的《預(yù)算法》,，將力推預(yù)算公開。而就在幾天前,，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng),，在其網(wǎng)站上公開了今年1月和2月份的所有公務(wù)開支，內(nèi)容非常詳細(xì),，包括一筆1.5元的花費(fèi),。
最近幾年，政府傾情民生,，財(cái)政用于民生的開支有較大幅度增加,，特別是“三農(nóng)”開支，增加尤為明顯,。在現(xiàn)代社會(huì),，“財(cái)政”是“公共財(cái)政”的簡(jiǎn)稱,，財(cái)政只應(yīng)該提供公共物品，增進(jìn)社會(huì)公平,。上述這些動(dòng)作,，都是在還原公共財(cái)政的本來面目。同時(shí),，公眾也逐漸意識(shí)到,，除了納稅，他們還有獲得公共服務(wù)的權(quán)利,。關(guān)心財(cái)政預(yù)算的人,，會(huì)越來越多，這當(dāng)然是一個(gè)可喜的現(xiàn)象,。
財(cái)政的歷史和國家的歷史一樣久長(zhǎng),，但是，預(yù)算的歷史卻至今不過三百余年,。預(yù)算是1640年英國資產(chǎn)階級(jí)大革命的產(chǎn)物,，它的初衷，是限制國王亂花錢,。這是一種必然的要求,，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候，社會(huì)的財(cái)富主要?jiǎng)?chuàng)造者,，是新興的資產(chǎn)階級(jí),。以后隨著各國相繼仿效，預(yù)算制度遂成了重要的政治經(jīng)濟(jì)制度,。
預(yù)算的核心意思是,，所有的政府開支，非經(jīng)立法程序不得執(zhí)行,。預(yù)算公開,，是預(yù)算的本來要求。預(yù)算是一個(gè)法律文件,，作為法律文件,，預(yù)算不是個(gè)人的事情，而是關(guān)乎所有人的利益,，必須令所有公民知曉,。
現(xiàn)在我們的預(yù)算報(bào)告，有人說是“內(nèi)行看不明白,，外行更看不懂”,。確實(shí)，預(yù)算涉及諸多專業(yè)知識(shí)和背景,，不了解這些專業(yè)和背景,，當(dāng)然看不懂,、看不明白。比如,，在中國現(xiàn)行的預(yù)算收入中,，有一項(xiàng)叫“國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼沖減收入”。本來,，虧損補(bǔ)貼是一種支出,，怎么會(huì)列為收入呢？如果把支出列為收入,，則既減少了預(yù)算的總支出,，又減少了預(yù)算的總收入，降低了預(yù)算收入占GDP的比重,，而這個(gè)比重,，對(duì)于評(píng)價(jià)政府和市場(chǎng)的作用范圍，是重要的指標(biāo),。因此，把虧損列為收入這個(gè)做法,，是很不恰當(dāng)?shù)�,。又比如，中國的“�?cái)政收入”和“財(cái)政支出”,，有特定的含義,，僅僅指預(yù)算收入和支出，而并非政府掌握的全部收入和支出,。除了預(yù)算收入,，還有規(guī)模幾乎相當(dāng)于預(yù)算收入的“預(yù)算外收入”，它們基本游離于監(jiān)督和約束之外,，屬于政府部門和企事業(yè)單位的自收自支,，但是預(yù)算外收入，也是嚴(yán)格意義上的財(cái)政收入,，是政府行為的產(chǎn)物,，不納入預(yù)算，說不過去,。
所以,，要看懂預(yù)算，明白財(cái)政,，需要有一個(gè)了解過程,。但是，預(yù)算并非什么高難度的知識(shí),，報(bào)告更不是“天書”,。重要的是,，多年以來，有意無意的模糊,，在公眾和財(cái)政部門之間筑起了藩籬,。現(xiàn)在看來，增加對(duì)這些知識(shí)的傳播,，是十分必要的,。
財(cái)政公開，可以澄清我們?cè)谝恍┲卮髥栴}的爭(zhēng)議,。比如,，中國的總體稅負(fù)，究竟是高于還是低于國際平均水平,，以及是否應(yīng)該較大幅度地減稅等等,。這就要將全部財(cái)政收入，包括預(yù)算外收入,，統(tǒng)統(tǒng)公開,，然后再進(jìn)行國際比較，方能一目了然,，現(xiàn)在因?yàn)楦鞣侥贸龅臄?shù)據(jù)都不一樣,，誰都說不清楚。在推進(jìn)稅收制度改革,，包括個(gè)人所得稅的改革,，以及開征物業(yè)稅的時(shí)候，這個(gè)問題,，再也不能回避了,。再比如，國人詬病多年的行政管理費(fèi)支出過高,，那么,，這方面的支出究竟有多少？更重要的是,，這些支出的具體用途是什么,？沒有這些信息，得出行政費(fèi)過高或者不高的結(jié)論,，都是缺乏根據(jù)的,。單從白廟鄉(xiāng)的案例看，行政管理費(fèi)支出,，存在的問題還真不少,。招待費(fèi)占了這個(gè)鄉(xiāng)全部公務(wù)開支的65%，其中主要又是吃喝,。公款吃喝,，全國有多少,？還有，每年有多少財(cái)政資金,，用于購買公務(wù)用車,、多少用于出國考察？如果將行政管理費(fèi)的支出明細(xì),，公之于眾,，至少在一定程度上，能遏制一下鋪張浪費(fèi)的痼疾,。無論如論,，都善莫大焉。
跟行政管理費(fèi)過高相反,，教育經(jīng)費(fèi)支出始終沒有達(dá)到占GDP
4%的目標(biāo),。而且這不多的教育經(jīng)費(fèi)，教育級(jí)次結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu),，以及有無浪費(fèi)，都由于沒有公開而讓公眾“望洋興嘆”,。
“兩會(huì)”剛過,，就在“3·15”這一天，北京就出現(xiàn)了三個(gè)新“地王”,，三個(gè)都是赫赫有名的央企，而且主業(yè)都不是房地產(chǎn),。那么,，為什么央企的利潤(rùn)可以如此自由地支配，自己掙錢自己花,，而沒有用于公共福利,？本來，停頓了14年之后,，2008年開始,，央企利潤(rùn)要重新上繳中央預(yù)算了，但是,，各家企業(yè)究竟執(zhí)行得如何,，誰交了，誰沒交,，公眾無從知曉,。如果這些本來該公開的信息能公開，央企地王是否能少一些以至消失,，進(jìn)而讓高房?jī)r(jià)得到某種抑制呢,？
部門預(yù)算存在的問題,，可能更多。過去,，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：中央財(cái)政將資金撥付某個(gè)部門后,，這個(gè)部門卻遲遲不對(duì)下屬單位繼續(xù)支付，下屬單位不能及時(shí)獲得經(jīng)費(fèi),，業(yè)務(wù)和工作因此掣肘,，卻又無可奈何。還有,，“跑部錢進(jìn)”,，部門資金分配不公等，所有這些,，屢禁不止,，就是因?yàn)椴块T預(yù)算不公開，人們摸不著頭腦,。有了部門預(yù)算公開,，這些部門至少不敢懈怠了吧？
為了改善民生,，建設(shè)和諧社會(huì),，預(yù)算公開的步子還應(yīng)該邁得更大一些，再快一些,。首先是,，各級(jí)財(cái)政部門、國有企業(yè),，各預(yù)算撥款單位,，都要嚴(yán)格公布全部的收支項(xiàng)目和數(shù)字。現(xiàn)在的問題是,，即使是全國人大審議通過的全國預(yù)算,，其收支數(shù)字也不齊全；其次是,，各級(jí)人大代表,，都要了解學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及相關(guān)知識(shí)，負(fù)起預(yù)算監(jiān)督,、為民理財(cái)?shù)闹卮筘?zé)任,。
只有陽光財(cái)政，才能讓公共財(cái)政的陽光照亮社會(huì)的每一個(gè)角落,。
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