全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。實(shí)際上，從整體來看普通勞動(dòng)者收入偏低是一個(gè)值得嚴(yán)重關(guān)注和亟需解決的問題,。從消費(fèi)的角度來看,，中國(guó)的消費(fèi)率偏低也正因?yàn)槿绱恕６M(fèi)率偏低嚴(yán)重影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)向,。
那么,，具體來說究竟哪些人收入偏低呢,？
顯然,，在城市普通行業(yè)的普通職工收入偏低,。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)表明，目前電力,、電信,、金融、保險(xiǎn),、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍,，如果加上職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距更大,�,？梢钥闯觯杖胼^高的行業(yè)基本都是壟斷行業(yè),。然而,，這些行業(yè)的人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中還不到30%。
普通行業(yè)基本上都是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),，在這些行業(yè)中,，具有實(shí)力和品牌效應(yīng)的企業(yè)則具有一定的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有地位,，從而企業(yè)效益較好,，職工的收入待遇會(huì)稍好一些。然而,，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是,，數(shù)百萬家企業(yè)是中小企業(yè)，這些企業(yè)從銀行和社會(huì)獲得資源的能力較差,，進(jìn)而在市場(chǎng)中始終處于劣勢(shì)地位,，因此，整體來說他們的職工待遇最低,，在中西部地區(qū),，不少中小企業(yè)職工的收入水平還達(dá)不到城鎮(zhèn)居民的人均收入水平。
在城市,，企業(yè)的退休職工也是收入偏低的一個(gè)人群,，盡管這幾年國(guó)家采取措施，每年都增加企業(yè)退休職工的工資,，但是企業(yè)退休職工和公務(wù)員退休的工資差距仍然較大,。筆者曾做過調(diào)查，中部地區(qū)2006年公務(wù)員退休的平均工資基本是普通職工退休工資的2.5倍,，2009年為2.15倍,。而在廣大農(nóng)村,，2009年全國(guó)農(nóng)村居民人均收入是5153元，剛好是同期城鎮(zhèn)居民人均收入的1╱3,。
是什么原因造成了普通行業(yè)職工和普通居民收入的偏低呢,？
從發(fā)展的角度來看，社會(huì)的合理收入結(jié)構(gòu)是“橄欖形”的,，即中間大兩頭小,。絕大多數(shù)人依據(jù)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，而少數(shù)人依靠自己的勞動(dòng)和超人的才智獲得較高的收入,，較少的人口由于勞動(dòng)貢獻(xiàn)和能力的差別獲得比一般人少的收入,，這基本上是一種理想的公平的收入狀況。
然而現(xiàn)實(shí)不同,，距理想的公平狀態(tài)差距較遠(yuǎn),，從而由于收入的畸形造成社會(huì)貧富的差距拉大和嚴(yán)重不公。那么,，究竟什么原因造成廣大普通勞動(dòng)者收入偏低呢,？曾有一段時(shí)間，有人認(rèn)為收入分配的差別是由于過去太強(qiáng)調(diào)效率,，因?yàn)橹袊?guó)的改革開放是市場(chǎng)化的改革,，而市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)的是“效率優(yōu)先”
。因此,，太強(qiáng)調(diào)效率使公平受損,，從而造成收入差距的拉大和貧富差距的拉大。
實(shí)際上,，上述看法值得懷疑,。最簡(jiǎn)單的辦法就是如果將一個(gè)普通行業(yè)的職工和壟斷行業(yè)的職工進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換，普通行業(yè)的職工和壟斷行業(yè)的職工在效率上未必有差別但待遇會(huì)立刻有較大變化,。所以,，收入偏低或者說收入差距的關(guān)鍵是由于行業(yè)的不同，壟斷地位的不同所造成的差別,。而壟斷地位則是由于政策原因和體制原因所致，進(jìn)一步觀察可以看出政策和體制所造成的收入差距則與制度有關(guān),。由于制度的原因使得每個(gè)普通人在這樣的環(huán)境中有不均等的機(jī)會(huì),，從而有較大的收入差距。
由上所述,，解決絕大多數(shù)人收入偏低應(yīng)主要從以下方面來做出努力：
一是要重視國(guó)民收入初次分配的公正性,。一般來說，企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中分解為三部分：（1）首先以稅金形式上繳國(guó)家,。稅收成為政府集中的純收入,，由政府統(tǒng)籌安排,，在全社會(huì)范圍內(nèi)分散使用；（2）以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配的部分,。這部分用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面,；（3）以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工,，由職工個(gè)人支配和使用部分。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，1997年至2007年,，在中國(guó)GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%,，而勞動(dòng)報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%,。可以看出,，（1）和（2）擠占了勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比例空間,，造成普通勞動(dòng)者的收入總額減少，從而人均收入相應(yīng)減少,。因此,，從總體上提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例，可以促進(jìn)普通勞動(dòng)者收入在初次分配中總量的擴(kuò)大,。
二是要對(duì)壟斷企業(yè)和高收入階層的收入做出制度上的規(guī)定,。社會(huì)中過高的收入階層是普通人收入的幾倍、幾十倍尚可理解,，但是如果超出了合理的界限范圍就是嚴(yán)重不公,，比如說，有些壟斷企業(yè)或特殊行業(yè)的最高收入是普階層的幾千倍甚至一萬多倍則是典型的制度不公,，如果只提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例而不對(duì)中高層收入做出制度限制則有可能造成更大的不公,。簡(jiǎn)單的說就是提低控高。宏觀調(diào)控部門從整體上制定嚴(yán)格統(tǒng)一的工資起付標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置工資比例紅線,，限定企業(yè)高中層管理人員與普通勞動(dòng)者間收入比例，嚴(yán)格工資與利潤(rùn)同步增長(zhǎng)機(jī)制,。實(shí)際上,，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比列和限制高收入是締造制度公平的基礎(chǔ)。
三是政府從發(fā)展為主轉(zhuǎn)向公益為主,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,，全社會(huì)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)無疑是正確的，都是隨著發(fā)展,，社會(huì)公平成為第一,。中央政府要下放治權(quán),，主要精力應(yīng)當(dāng)從發(fā)展轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略發(fā)展和公平。現(xiàn)在中央政府手中集中有大量的財(cái)富,，如果用于建設(shè)和發(fā)展則有多少資金也不夠用,。目前和今后，中央政府的財(cái)力主要要用于社會(huì)公益和財(cái)富的再分配,，促使社會(huì)的進(jìn)一步公平,。
四是要厲行節(jié)約。按照有關(guān)的估算,，全國(guó)每年的公款吃喝,、公款出國(guó)和公車的開資達(dá)到9000多億，這是一個(gè)巨額數(shù)字,，可以觀察到,，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)加強(qiáng)。前不久還有報(bào)道一些地方公車更新一次要上千輛甚至更多,。巨額的公款消費(fèi)在西方國(guó)家顯然是不可想象的,。因此，逐步公開政府支出信息,，接受納稅人和全社會(huì)的監(jiān)督尤為必要和必需,。
只有把絕大多數(shù)的普通人放在心上，時(shí)刻為他們著想才能讓廣大人民生活得更加幸福,、更有尊嚴(yán),！社會(huì)才能更加公正、更加和諧,！ |
|