3月7日,，全國(guó)人民代表大會(huì)審議關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告,。可是,，未曾想,，預(yù)算審議遭遇冷場(chǎng)。全國(guó)人大代表,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者,，“在今天上午我們團(tuán)的全體會(huì)議和下午的小組分組審議中，沒有一個(gè)人談到預(yù)算報(bào)告,�,！保ā吨袊�(guó)青年報(bào)》3月8日）
人民代表大會(huì)期間，人大代表通過提交議案的形式,，提出對(duì)政府工作的意見和建議,，這是人民通過其代表參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的一條重要途徑。在我看來,，預(yù)算審議在一些人大代表中遇冷,，也許就是一個(gè)活生生的“議案”。只不過它針對(duì)的對(duì)象是人大會(huì)議的一些程序性安排,，以及一些人大代表自身的議政能力,。
在全國(guó)兩會(huì)上定奪的預(yù)算報(bào)告，其實(shí)質(zhì)就是“國(guó)家的賬本”,。這個(gè)厚厚的賬本中,，不僅有一連串令人炫目的數(shù)目字，而且還透露出豐富的信息：國(guó)家每年從人民那里“拿”來多少錢,，又用在什么地方,？為什么有的地方用得多有的地方用得少？用了以后都有怎樣的效果,？……這些東西,，關(guān)乎國(guó)家利益，也關(guān)乎人民的權(quán)益,。我們說人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),，這個(gè)權(quán)力在人大代表審議和批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告的過程中表現(xiàn)得淋漓盡致：不經(jīng)代表批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段,。但所有需要經(jīng)代表審議的兩會(huì)報(bào)告中,，可能預(yù)算報(bào)告最專業(yè)，也最難懂,。這就要求在付諸表決之前,，必須由代表委員對(duì)預(yù)算報(bào)告給予充分的審議。充分審議需要一些條件,，比如審議的時(shí)間能不能長(zhǎng)一些,，專業(yè)問題能不能多些解讀。全國(guó)政協(xié)委員,、清華大學(xué)教授蔡繼明就表示,，近幾年，預(yù)算報(bào)告,、政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告,，通常都安排在一天討論，時(shí)間太短了,。再比如,，預(yù)算報(bào)告由書面報(bào)告改為大會(huì)宣讀。葉青代表認(rèn)為,，“大會(huì)只有宣讀預(yù)算報(bào)告,，才能引起大多數(shù)代表的重視，哪怕只是摘要性地宣讀其中最重要的部分,�,！�
更重要的還在于，這個(gè)“議案”對(duì)代表自身的議政能力提出了要求,。代表的議政能力包括很多方面,，比如調(diào)研能力、表達(dá)能力等,，而審議預(yù)算是其中不可或缺的能力,。能力的培養(yǎng)當(dāng)然不是一朝一夕之功，但也不能夠無限期地停留在“看不懂”的水平上,。本屆人大始于2008年初,，至今已是第三個(gè)年頭了，代表們也已經(jīng)第三次在兩會(huì)舞臺(tái)上展示自己的參政議政能力,。年復(fù)一年地讓預(yù)算報(bào)告“靜靜地躺著”,，恐怕說不過去。
在中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心最新的一項(xiàng)專題調(diào)查中,，有網(wǎng)友提議,，國(guó)家應(yīng)考慮設(shè)立專門的財(cái)政基金，用于支持兩會(huì)代表委員的調(diào)研和能力培訓(xùn),，比如教他們?cè)鯓涌炊?cái)政預(yù)算報(bào)告（《中國(guó)青年報(bào)》3月7日）,。這個(gè)建議當(dāng)然很中肯，但我看關(guān)鍵還在于代表自身要有代表意識(shí),，明白自己作為人大代表所肩負(fù)的責(zé)任,，明白自身參政議政能力的差距。只有這樣,，看不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告的難題才能破解,。 |
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