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觀察分配與階層問題的三個視角
    2010-03-02    《瞭望》特約評論員    來源:《瞭望》
  制訂十二五規(guī)劃時,,應(yīng)把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去,并設(shè)定具體目標(biāo)和實現(xiàn)步驟
  近年來,我國貧富差距拉大,、收入分配不公問題越來越突出,,不僅成為內(nèi)需不振、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進的一個重要原因,,也不利于社會的和諧穩(wěn)定和長治久安,。
  從社會學(xué)視角看,中產(chǎn)階層被稱為政治后衛(wèi),、經(jīng)濟前衛(wèi),,是社會穩(wěn)定和拉動消費的中堅力量。中產(chǎn)階層持續(xù)壯大,,說明一個社會的財富分配趨于合理和公正,。
  目前對于什么是中產(chǎn)階層,我國尚未形成一致的看法,。2005年,,國家統(tǒng)計局曾公布一份調(diào)查結(jié)論:6萬元~50萬元,這是界定我國城市中等收入群體家庭收入(以家庭平均人口三人計算)的標(biāo)準(zhǔn),。但這一標(biāo)準(zhǔn)未被廣泛接受,。
  有專家認為,中產(chǎn)階層占到一個國家60%以上人口,,社會才可能穩(wěn)定,。中小企業(yè)主、個體工商戶是構(gòu)成中產(chǎn)階層的主力,,事業(yè)單位人員,、知識分子、城市白領(lǐng)等是中產(chǎn)階層的重要后備,。近年來,,我國中產(chǎn)群體在人口中的占比出現(xiàn)了長不大甚至下行的現(xiàn)象,。我國工人群體占全部勞動人口的一半左右,,但工人群體由于收入增長緩慢而難以進入中產(chǎn);一些大學(xué)畢業(yè)生因房價,、生活成本高企等原因,,成為大城市的蟻族群落,同樣難以跨入中產(chǎn)行列,,有的甚至從中產(chǎn)狀態(tài)下行到中產(chǎn)以下,,不滿情緒有所增加。
  在我國中產(chǎn)階層尚未形成理想規(guī)模的情況下,,近年來卻出現(xiàn)了社會上升通道堵塞等苗頭性問題,,如上北大、清華等名校的農(nóng)家子弟正趨于減少等,值得各方高度關(guān)注,。中產(chǎn)階層上升之路如被堵死,,社會階層的流動如趨于停滯,社會的生機就會弱化,。歷史的經(jīng)驗告訴我們,,能創(chuàng)造大量社會財富、吸納就業(yè)的中小民營企業(yè)是中產(chǎn)階層的制度性依托,,應(yīng)給予更大發(fā)展空間,。為培育廣大的中產(chǎn)階層,還應(yīng)控制和降低大城市的住房,、醫(yī)療,、教育等生活成本。發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入分配中的作用,,減輕工薪階層的稅收負擔(dān),。
  從經(jīng)濟學(xué)視角看,在國民收入第一次分配中,,我國勞動者收入增長緩慢,、不同行業(yè)分配不公問題較為突出。在國民收入第二次分配中,,轉(zhuǎn)移支付缺乏法制化,,社會保障投入不足,城鄉(xiāng)差距進一步擴大,。在國民收入的第三次分配即慈善事業(yè)中,,由于缺乏有效的激勵、規(guī)范制度,,富人從事慈善事業(yè)的積極性不高,。
  過去十年,我國的勞動報酬在GDP中的比重出現(xiàn)下降,。國家信息中心課題組的一項研究表明,,勞動收入份額在1995年~2006年間從59%逐年下降到47%,相應(yīng)地,,資本收入份額則上升了11.79個百分點,。而大部分經(jīng)合組織(OECD)國家,勞動報酬在GDP中所占的比重,,1978年~2008年基本都在60%以上,,高時達到90%。
  廉價勞動力是我國經(jīng)濟競爭力的一個核心要素,,但從發(fā)展趨勢上看,,我國人口紅利正在減少,近來出現(xiàn)的民工荒就是一個例證。政府,、企業(yè)和個人如何合理分配經(jīng)濟增長利益,,如何破解經(jīng)濟競爭力較快提升與勞動者收入增長緩慢的矛盾,對于我國經(jīng)濟競爭力優(yōu)化和社會分配格局再塑,,具有重要意義,。
  目前,國內(nèi)收入的行業(yè)差距問題,,特別是壟斷行業(yè)管理層高收入問題,,在社會上引發(fā)熱議。我國稅收政策需要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用,,中央與地方之間,、不同行業(yè)之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負應(yīng)趨于平衡,。如何最優(yōu)地確定個人所得稅起征點,,如何協(xié)調(diào)中央與地方財政收入分配關(guān)系,如何開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅,,如何做大社保救生圈,,等等,都是值得進一步研究的急迫課題,。
  發(fā)揮慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)國民收入中的作用,,也應(yīng)盡快進入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產(chǎn)用于慈善事業(yè),,對緩解貧富差距,、彌補行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業(yè)的積極性不高,,這里面有多重因素,,比如缺乏捐贈免稅等激勵機制,一些基金管理運作不透明,,以及一些地方官員腐敗等,。提供均等的發(fā)展機會是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小,,全民創(chuàng)業(yè)是根本因素,。老百姓發(fā)展機會平等是均富的基礎(chǔ),,用發(fā)展的辦法來解決收入分配問題,,老百姓對二次分配的依賴性會大大降低。應(yīng)繼續(xù)推進民營化,,引導(dǎo)民間資本做大社會財富的蛋糕,。
  按照中央要求,我國收入分配改革的總體思路已經(jīng)明晰,就是控高,、擴中,、提低,但在執(zhí)行中遇到重重阻力,。如何破解這些阻力,,須盡快尋求對策方案。應(yīng)將調(diào)節(jié)收入分配納入國家新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃中,。建議在制訂十二五規(guī)劃時,,把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去,并設(shè)定具體目標(biāo)和實現(xiàn)步驟,。比如,,建立國民收入增長與GDP增長掛鉤的機制,每年在確立GDP增長目標(biāo)時,,也要對城市,、農(nóng)村居民收入增長目標(biāo)進行設(shè)定。同時,,在立法規(guī)劃中,,優(yōu)先考慮調(diào)節(jié)收入分配的立法事項。
  從政治學(xué)視角看,,貧富分化問題,,對我國的制度體制等形成了新的挑戰(zhàn),需要決策層面作出相應(yīng)調(diào)整,。如一些進城務(wù)工及被動城市化的農(nóng)民群體無力改變自己的生活狀態(tài),,其中有的人便以極端手段謀取財物,近幾年在城市里出現(xiàn)的一些重大治安事件往往與此有關(guān),。
  在話語權(quán)方面,,近年來,一些地方的人大,、政協(xié)等機關(guān)中,,來自農(nóng)民、工人的代表,、委員比例越來越少,,這種安排會對政府未來的收入分配決策產(chǎn)生影響。一些大學(xué)的農(nóng)家子弟比例減少,,使得他們進入社會上層,、改變命運的機會降低。當(dāng)前我國調(diào)節(jié)收入分配還處在政策性階段,。在社會各個階層利益格局趨于復(fù)雜的情況下,,特別需要將各方的訴求在法治的平臺上加以解決,,尋求共同利益的最大化。
  對收入分配是否公正的認知,,直接關(guān)系到人們心態(tài)的變化,。在相對封閉的環(huán)境中,低收入群體也可能非常滿足,,而在開放社會中,,一些高收入者也可能因為比較對象的不同而產(chǎn)生不滿情緒。近來,,網(wǎng)上出現(xiàn)曬收入等新現(xiàn)象,,網(wǎng)民的跟帖中折射出社會情緒的變化,很容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定行為,,不容小視,。
  中產(chǎn)階層要成為社會穩(wěn)定的中堅力量,不僅要有恒產(chǎn),,而且要有堅定的價值觀,、高度的社會責(zé)任感。貧富分化已經(jīng)成為我國社會的嚴峻現(xiàn)實,,我們亟須剖析富裕階層與貧困群眾之間的心理漠視和精神隔閡,,探討以何種方式實現(xiàn)貧富階層之間的理解和共存。
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