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| 2010-03-02 《瞭望》特約評論員 來源:《瞭望》 |
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制訂十二五規(guī)劃時,，應(yīng)把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去,，并設(shè)定具體目標(biāo)和實現(xiàn)步驟
近年來，我國貧富差距拉大、收入分配不公問題越來越突出,，不僅成為內(nèi)需不振,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進的一個重要原因,，也不利于社會的和諧穩(wěn)定和長治久安,。
從社會學(xué)視角看，中產(chǎn)階層被稱為政治后衛(wèi),、經(jīng)濟前衛(wèi),，是社會穩(wěn)定和拉動消費的中堅力量。中產(chǎn)階層持續(xù)壯大，說明一個社會的財富分配趨于合理和公正,。
目前對于什么是中產(chǎn)階層,，我國尚未形成一致的看法。2005年,，國家統(tǒng)計局曾公布一份調(diào)查結(jié)論：6萬元～50萬元,，這是界定我國城市中等收入群體家庭收入（以家庭平均人口三人計算）的標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)未被廣泛接受,。
有專家認(rèn)為,，中產(chǎn)階層占到一個國家60%以上人口,，社會才可能穩(wěn)定,。中小企業(yè)主、個體工商戶是構(gòu)成中產(chǎn)階層的主力,，事業(yè)單位人員,、知識分子、城市白領(lǐng)等是中產(chǎn)階層的重要后備,。近年來,，我國中產(chǎn)群體在人口中的占比出現(xiàn)了長不大甚至下行的現(xiàn)象。我國工人群體占全部勞動人口的一半左右,，但工人群體由于收入增長緩慢而難以進入中產(chǎn),；一些大學(xué)畢業(yè)生因房價、生活成本高企等原因,，成為大城市的蟻族群落,，同樣難以跨入中產(chǎn)行列，有的甚至從中產(chǎn)狀態(tài)下行到中產(chǎn)以下,，不滿情緒有所增加,。
在我國中產(chǎn)階層尚未形成理想規(guī)模的情況下，近年來卻出現(xiàn)了社會上升通道堵塞等苗頭性問題,，如上北大,、清華等名校的農(nóng)家子弟正趨于減少等，值得各方高度關(guān)注,。中產(chǎn)階層上升之路如被堵死,，社會階層的流動如趨于停滯，社會的生機就會弱化,。歷史的經(jīng)驗告訴我們,，能創(chuàng)造大量社會財富、吸納就業(yè)的中小民營企業(yè)是中產(chǎn)階層的制度性依托,，應(yīng)給予更大發(fā)展空間,。為培育廣大的中產(chǎn)階層，還應(yīng)控制和降低大城市的住房、醫(yī)療,、教育等生活成本,。發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入分配中的作用，減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),。
從經(jīng)濟學(xué)視角看,，在國民收入第一次分配中，我國勞動者收入增長緩慢,、不同行業(yè)分配不公問題較為突出,。在國民收入第二次分配中，轉(zhuǎn)移支付缺乏法制化,，社會保障投入不足,，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。在國民收入的第三次分配即慈善事業(yè)中,，由于缺乏有效的激勵,、規(guī)范制度，富人從事慈善事業(yè)的積極性不高,。
過去十年,，我國的勞動報酬在GDP中的比重出現(xiàn)下降。國家信息中心課題組的一項研究表明,，勞動收入份額在1995年～2006年間從59%逐年下降到47%,，相應(yīng)地，資本收入份額則上升了11.79個百分點,。而大部分經(jīng)合組織（OECD）國家,，勞動報酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上,，高時達到90%,。
廉價勞動力是我國經(jīng)濟競爭力的一個核心要素，但從發(fā)展趨勢上看,，我國人口紅利正在減少,，近來出現(xiàn)的民工荒就是一個例證。政府,、企業(yè)和個人如何合理分配經(jīng)濟增長利益,，如何破解經(jīng)濟競爭力較快提升與勞動者收入增長緩慢的矛盾，對于我國經(jīng)濟競爭力優(yōu)化和社會分配格局再塑,，具有重要意義,。
目前，國內(nèi)收入的行業(yè)差距問題,，特別是壟斷行業(yè)管理層高收入問題,，在社會上引發(fā)熱議,。我國稅收政策需要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，中央與地方之間,、不同行業(yè)之間,、不同群體之間享受的利益和承受的稅負(fù)應(yīng)趨于平衡。如何最優(yōu)地確定個人所得稅起征點,，如何協(xié)調(diào)中央與地方財政收入分配關(guān)系,，如何開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，如何做大社保救生圈,，等等,，都是值得進一步研究的急迫課題。
發(fā)揮慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)國民收入中的作用,，也應(yīng)盡快進入決策者視野,。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，對緩解貧富差距,、彌補行政力量的不足起到了重要作用,。但中國很多富人做慈善事業(yè)的積極性不高,，這里面有多重因素,，比如缺乏捐贈免稅等激勵機制，一些基金管理運作不透明,，以及一些地方官員腐敗等,。提供均等的發(fā)展機會是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小,，全民創(chuàng)業(yè)是根本因素,。老百姓發(fā)展機會平等是均富的基礎(chǔ)，用發(fā)展的辦法來解決收入分配問題,，老百姓對二次分配的依賴性會大大降低,。應(yīng)繼續(xù)推進民營化，引導(dǎo)民間資本做大社會財富的蛋糕,。
按照中央要求,，我國收入分配改革的總體思路已經(jīng)明晰，就是控高,、擴中,、提低，但在執(zhí)行中遇到重重阻力,。如何破解這些阻力,，須盡快尋求對策方案。應(yīng)將調(diào)節(jié)收入分配納入國家新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃中,。建議在制訂十二五規(guī)劃時,，把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去,，并設(shè)定具體目標(biāo)和實現(xiàn)步驟。比如,，建立國民收入增長與GDP增長掛鉤的機制,，每年在確立GDP增長目標(biāo)時，也要對城市,、農(nóng)村居民收入增長目標(biāo)進行設(shè)定,。同時，在立法規(guī)劃中,，優(yōu)先考慮調(diào)節(jié)收入分配的立法事項,。
從政治學(xué)視角看，貧富分化問題,，對我國的制度體制等形成了新的挑戰(zhàn),，需要決策層面作出相應(yīng)調(diào)整。如一些進城務(wù)工及被動城市化的農(nóng)民群體無力改變自己的生活狀態(tài),，其中有的人便以極端手段謀取財物,，近幾年在城市里出現(xiàn)的一些重大治安事件往往與此有關(guān)。
在話語權(quán)方面,，近年來,，一些地方的人大、政協(xié)等機關(guān)中,，來自農(nóng)民,、工人的代表、委員比例越來越少,，這種安排會對政府未來的收入分配決策產(chǎn)生影響,。一些大學(xué)的農(nóng)家子弟比例減少，使得他們進入社會上層,、改變命運的機會降低,。當(dāng)前我國調(diào)節(jié)收入分配還處在政策性階段。在社會各個階層利益格局趨于復(fù)雜的情況下,，特別需要將各方的訴求在法治的平臺上加以解決,，尋求共同利益的最大化。
對收入分配是否公正的認(rèn)知,，直接關(guān)系到人們心態(tài)的變化,。在相對封閉的環(huán)境中，低收入群體也可能非常滿足,，而在開放社會中,，一些高收入者也可能因為比較對象的不同而產(chǎn)生不滿情緒。近來,，網(wǎng)上出現(xiàn)曬收入等新現(xiàn)象,，網(wǎng)民的跟帖中折射出社會情緒的變化,，很容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定行為，不容小視,。
中產(chǎn)階層要成為社會穩(wěn)定的中堅力量,，不僅要有恒產(chǎn)，而且要有堅定的價值觀,、高度的社會責(zé)任感,。貧富分化已經(jīng)成為我國社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們亟須剖析富裕階層與貧困群眾之間的心理漠視和精神隔閡,，探討以何種方式實現(xiàn)貧富階層之間的理解和共存,。 |
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