溫總理說(shuō)：分好社會(huì)財(cái)富"蛋糕"是政府的良知。這體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)上：一是以工資收入為主要來(lái)源的初次分配,，二是以財(cái)政稅收,、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)福利性的再次分配,；三是以慈善,、捐贈(zèng)為主的社會(huì)公益性分配。
在初次分配中,，政府是不能取代市場(chǎng)作用的,，需要對(duì)初次分配創(chuàng)造良好的制度：
一是增加就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)者的即期收入,。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好并未改變就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì),，“外出打工的農(nóng)民工就約達(dá)一億五千萬(wàn)人，城市待業(yè)人員多達(dá)兩千四百萬(wàn)人,，其中今年的大學(xué)畢業(yè)生是歷年最多的,，要達(dá)到六百三十萬(wàn)人，所有這些都給我們就業(yè)形成很大的壓力,�,！�
因此要通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和政府積極促進(jìn)就業(yè)的手段，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè),。政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策,，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)，以及落后地區(qū)經(jīng)濟(jì),，來(lái)解決城市與農(nóng)村的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題,，以及地區(qū)平衡發(fā)展問(wèn)題。
二是以工資改革為核心,、提高勞動(dòng)者所得在  初次分配中的比重,。
這里面關(guān)鍵詞是合理確定勞動(dòng)與資本的分配比例。我國(guó)需要建立工資收入分配領(lǐng)域宏觀調(diào)控機(jī)制,，有效途徑應(yīng)是從制度和機(jī)制上突破,，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，即按照GDP增長(zhǎng)比例確定勞動(dòng)者報(bào)酬調(diào)整的幅度和頻率,，確保職工工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步（楊宜勇,，2009），保證初次收入分配的公平和公正。
一方面健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束,，使職工工資水平與企業(yè)利潤(rùn)接軌，另一方面取規(guī)范辦法,，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位進(jìn)行浮動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度,，健全并落實(shí)最低工資制度。
三是積極推動(dòng)農(nóng)民收入增加,，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距,。
目前要積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤�,，這樣才能增加農(nóng)民收入,；壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè),；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，減少農(nóng)民開(kāi)支,，要從農(nóng)民需求最迫切的醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度入手，逐步達(dá)到保障水平,。
繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：在中央一號(hào)文件支持下,，2010年，小麥,、稻谷等各品種最低收購(gòu)價(jià)會(huì)相應(yīng)提高,；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模,，大幅增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅和金融支持，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益。
四是要防止行業(yè)壟斷獲得超額利潤(rùn),。
國(guó)家出資的電信,、電力、交通,、熱力,、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的,，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易,，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。
對(duì)于一般性的行業(yè),，消除壟斷門(mén)檻,，鼓勵(lì)其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，從而最終達(dá)到消除行業(yè)收入差距,；對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)薪酬制度管理,，明確國(guó)家,、企業(yè)管理者和職工三者之間的關(guān)系，由國(guó)家掌握所有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),。要加強(qiáng)法制建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法,，創(chuàng)造依靠合理合法獲得收入的制度環(huán)境，防止非法收入,；
在再分配環(huán)節(jié)中,，政府通過(guò)財(cái)政的收入和支出兩個(gè)基本途徑來(lái)實(shí)同分配和調(diào)節(jié)的兩種功能。從收入的角度來(lái)說(shuō),，主要通過(guò)建立合理的稅收制度來(lái)取得適度的財(cái)政收入的同時(shí),，合理地調(diào)節(jié)高收入者；從支出的角度來(lái)講,，主要是通過(guò)安排合理的支出結(jié)構(gòu),，一方面使得非生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者取得合理的收入；另一方面使收入分配差距能夠得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),。
政府要完善以稅收為主的收入再分配制度,，一方面要建立公平合理的稅賦制度，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤,；另一方面要通過(guò)稅收的再分配,，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平，使低收入者的生活得到保障,。同時(shí),，推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，政府必須向貧困的人群提供最低生活保障,，最低教育保障,、最低醫(yī)療保障，為他們的生活兜底,，防止收入差距過(guò)大,。
我國(guó)已經(jīng)確立了公共財(cái)政,，主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。雖然最近幾年有不斷增長(zhǎng),，但直接用于民生的支出約30％,，而西方國(guó)家大都在60％。從目前情況看我國(guó)需要加快財(cái)政和稅收體制改革,，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，建立工資增長(zhǎng)基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重,；實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入差別,。
重點(diǎn)幫助低收入群體獲扶持,。特別是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入,。對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè),，努力減輕低收入群體在教育、住房,、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān),。
在第三次分配中，政府既要提供必要的制度環(huán)境,，也要營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,。
首先要全社會(huì)倡導(dǎo)慈善理念。目前慈善理念遠(yuǎn)沒(méi)有成為每個(gè)公民的內(nèi)在道德要求,，因而,，需要采取恰當(dāng)形式積極倡導(dǎo)慈善理念，把捐贈(zèng)獻(xiàn)愛(ài)心看成是先富起來(lái)者的一種應(yīng)盡的責(zé)任,。
采取一定的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)富人捐資建立公益性或慈善性基金,。為了鼓勵(lì)富人捐資建立公益性或慈善性基金，國(guó)外的辦法是免除捐款的所得稅,，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名,，允許設(shè)立者對(duì)該基金的運(yùn)行章程有一定的話語(yǔ)權(quán)。政府要為私人捐資基金會(huì)的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系,�,；饡�(huì)的良性運(yùn)行是需要有政府的恰當(dāng)管理的，而政府的管理必須依法進(jìn)行,。
需要指出的是,，如果在一個(gè)勞動(dòng)力豐富的國(guó)家采取資本高度密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，則資本獲得的報(bào)酬就高，相應(yīng)地,，收入和財(cái)富就向少數(shù)資本要素?fù)碛姓呒�,，收入差距就大。相反,，如果采取勞�?dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，勞動(dòng)者的報(bào)酬份額就大，收入分配就比較均等,，收入差距就比較小,。
到目前為止，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的相關(guān)性來(lái)看,，與庫(kù)茲涅茲揭示倒U曲線基本一致,，尚處于其左側(cè)的上升期，而沒(méi)有達(dá)到拐點(diǎn),。這是增長(zhǎng)方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的比例或貢獻(xiàn)份額,，從而決定了要素報(bào)酬的構(gòu)成。
因此,，如何增加勞動(dòng)者收入,，提高居民消費(fèi)，歸根到底還得靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這取決于做大“蛋糕”,，也取決于分好“蛋糕”。
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