大城市的承載能力畢竟有限,，目前已經(jīng)不堪重負，星羅棋布的中小城市才應是城市“擴容”的重點,。
早在20世紀80年代初,，聯(lián)合國教科文組織出版了一本名為《小的是美好的》的書，幾乎影響了全世界“大城市”與“特大城市”的“好大”思維模式,。在經(jīng)歷了“城市膨脹”帶來的超級城市熱洗禮之后,，這本書讓人們意識到城市“小的是美好的”。
不過可惜的是,，這本書似乎并未能“影響”到我國的城市發(fā)展,。改革開放以來，我國的城市化成就顯赫,，但同時也存在一些問題,，比如沿海發(fā)達地區(qū)的大城市、特大城市“吃得撐”,，而中小城市和小城鎮(zhèn)卻“挨著餓”,。前不久，《瞭望》新聞周刊報道,，近年來,，社會資源大量匯聚北京、上海,、廣州,、深圳等大城市，形成“盆地效應”,，吸引流動人口過度集中,，使這些城市嚴重超載，土地,、環(huán)境,、水資源難以承受，不少城市已不堪重負,。
根據(jù)《2009年中國城市競爭力藍皮書》的預計,，到2030年,，我國的城市化率將達到65%以上，而國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源則稱,，“現(xiàn)在我國的城市化率是44.9%,，發(fā)達國家最低是78%，甚至都在90%以上,。我們的差距非常大,。”由此可知,，我國未來的城市化依然會奮起直追,、突飛猛進。只不過,，在特大城市,、大城市“肚子脹”時，我們似乎更應該關注中小城市和小城鎮(zhèn)的“溫飽”,。當然,，強調“城鎮(zhèn)化”，并非不發(fā)展大城市,，而是強調建立合理的城鎮(zhèn)體系,，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
從某種意義上來講,，城鎮(zhèn)化就是“化”農(nóng)民,，變農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口,。但從目前全國近兩億農(nóng)民工的流向來看,，有大約60％流向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只有不足40％流向大城市,。從這個角度來講,，城市化的努力重點也應該是中小城市和小城鎮(zhèn)。大城市的承載能力畢竟有限,，目前已經(jīng)不堪重負,，繼續(xù)“挖潛”只會增加管理難度，催生社會問題,。無疑,，星羅棋布的中小城市才應該是城市“擴容”的主角。
推動中小城市發(fā)展,，增強其吸引力,，不僅可以有效解決就業(yè)問題，也可以分流大城市的人口壓力,。與其繼續(xù)增加北京,、上海,、廣州,、深圳等一線大城市業(yè)已超載的人口,、社會資源壓力，不如加快發(fā)展中小城市,。再說,，我國的城鎮(zhèn)化，不是少數(shù)幾個特大城市的“獨角戲”,，優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),，既可以優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，也可以平衡地區(qū)間的發(fā)展差異,。
正因如此,，去年底的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要把城鎮(zhèn)化重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,。今年中央一號文件又提出,，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,。這些,，均傳達出向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策意圖。
日前,，從剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議傳來的消息,，我國將把人口、經(jīng)濟,、財政,、稅收以及城市建設達到一定規(guī)模和標準的縣（鎮(zhèn)），適度改設為市,。同時,，有關部門將繼續(xù)指導各地因地制宜，全面推行“省直管縣”財政改革,。如此,，也是在為重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)“謀篇布局”。
當然,，重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),，不乏障礙，比如大城市發(fā)展的“虹吸效應”,、農(nóng)村人口轉移的戶籍壁壘,、科教文衛(wèi)條件的差異等等。這些障礙,，均需要通過改革創(chuàng)新去一一破除,，唯有如此,，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。 |
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