公眾期待已久的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）昨日公布,。此《綱要》歷時(shí)一年半、經(jīng)前后兩次公開(kāi)征求意見(jiàn),、舉行上百次座談會(huì)編制而成,，描繪了未來(lái)10年我國(guó)教育改革和發(fā)展的愿景。
我們注意到,，此前媒體廣泛議論的教育管理體制改革,、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)教育公平,、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)等事項(xiàng),，在此綱要中均有體現(xiàn)；而推進(jìn)中央向地方放權(quán),、政府向?qū)W校放權(quán),，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離,，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式,，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，逐步形成分類(lèi)考試,、綜合評(píng)價(jià),、多元錄取的考試招生制度，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度等提法也明確出現(xiàn)在此綱要中,，這些均顯示,，在教育改革和發(fā)展的基本方向和目標(biāo)上，相關(guān)各方已經(jīng)初步形成共識(shí),。
上述這些提法出現(xiàn)在這份《綱要》中,，并不是一件容易的事。因?yàn)槊恳粭l都涉及諸多既得利益的調(diào)整,，我們深知實(shí)現(xiàn)這些提法的艱難,。政府的放權(quán)，就是要將辦學(xué)權(quán)交還學(xué)校,，將評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)和受教育者,；取消行政級(jí)別，將影響上百副部長(zhǎng)級(jí)校長(zhǎng),、上萬(wàn)局級(jí)校領(lǐng)導(dǎo),、幾十萬(wàn)處級(jí),、科級(jí)干部；建立現(xiàn)代大學(xué)制度,，無(wú)疑要求學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)分離,；探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，由政府宏觀管理,，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，學(xué)校依法自主招生，讓學(xué)生多次選擇,，將打破傳統(tǒng)高考的格局,。因之，才有此綱要本計(jì)劃于去年8月公布,，卻延遲到今年2月底,；也才有國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自?huà)鞄洠群髢纱伟l(fā)文,，并在《綱要》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之前召開(kāi)五次座談會(huì)深入聽(tīng)取意見(jiàn),。
正因面臨如上難題，怎樣實(shí)現(xiàn)上述改革和發(fā)展目標(biāo),，就是更令人關(guān)注的事,。從戰(zhàn)略規(guī)劃的完備性看，完整的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)包括戰(zhàn)略目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方法,、對(duì)目標(biāo)和實(shí)施效果的評(píng)估和反饋。而綜觀《綱要》文本,，對(duì)于使用什么手段,、什么措施、什么方法來(lái)達(dá)到這些目標(biāo),，卻不甚明了,；對(duì)于如何保障《綱要》的實(shí)施、評(píng)估《綱要》的實(shí)施效果,，也較粗略,。
《綱要》的第二十一章《重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)》提出，2010-2012年,，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，完善機(jī)制,，組織實(shí)施一批重大工程,；成立國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署,、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作,。也就是說(shuō)，教改的愿景已基本確定,，但是改革的路線(xiàn)圖卻依舊模糊,，我們能看到對(duì)岸的目標(biāo)，但通往對(duì)岸的橋,，卻沒(méi)鋪好,，甚至連施工圖紙還沒(méi)有。
比如,，關(guān)于推進(jìn)中央向地方放權(quán),，政府向?qū)W校放權(quán)，管評(píng)辦分離,，試問(wèn)誰(shuí)來(lái)推進(jìn),？是國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，還是教育行政部門(mén)（國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立在何處并不明確）,，抑或是學(xué)校,？如果是教育行政部門(mén)，他們能自愿地將管理權(quán),、辦學(xué)權(quán),、評(píng)價(jià)權(quán)交給學(xué)校和受教育者嗎？要知道,，過(guò)去五年轟轟烈烈的高校本科教學(xué)評(píng)估,，以及各種評(píng)估、評(píng)審泛濫,，就被認(rèn)為是教育行政部門(mén)在創(chuàng)造權(quán)力,、享受權(quán)力。如果是學(xué)校,，他們有什么資本去向行政部門(mén)要權(quán),，過(guò)去多年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，可結(jié)果卻是辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越少,。
再者，不推進(jìn)又如何,？《綱要》雖有這般表述,，但在具體落實(shí)中，如果中央不向地方放權(quán)，政府不向?qū)W校放權(quán),，誰(shuí)來(lái)制約,、問(wèn)責(zé)中央部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)呢？這就如《高等教育法》明確規(guī)定高校有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán),，但政府部門(mén)卻將其牢牢掌握在自己手中,。因此，我們認(rèn)為,，推進(jìn)“放權(quán)”,，一要有超越教育行政部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在國(guó)務(wù)院國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組之下,；二要有對(duì)政府部門(mén)的制約與問(wèn)責(zé)機(jī)制,。《綱要》有必要對(duì)此加以明晰,。
當(dāng)然,，從改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和改革方式的多樣性出發(fā),，教改《綱要》是很難,、也不宜確定改革具體模式的，各地,、各�,？筛鶕�(jù)改革的既定方向，創(chuàng)造性地進(jìn)行改革探索,。但這不意味著對(duì)某些涉及關(guān)鍵利益調(diào)整的改革,，也可模棱兩可，而應(yīng)有明確的步驟,、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。在《綱要》中，很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革,，尤其是與教育行政部門(mén)權(quán)力相關(guān)之處,，都有“逐步”、“探索”相伴,�,！爸鸩健薄ⅰ疤剿鳌蔽磭L不可,，但人們也據(jù)此擔(dān)心,，改革會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)的阻力，最終有可能到2020年,，還在逐步,、探索。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁在《綱要》發(fā)布會(huì)上說(shuō)，要制定一個(gè)讓人民群眾滿(mǎn)意,、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn),，真正管用的《規(guī)劃綱要》。有鑒于此,，在這一輪征求意見(jiàn)中，我們建議能?chē)@已經(jīng)形成的改革共識(shí),，明確改革路線(xiàn)圖,，讓這些改革能切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)之中。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
|
|