2010年中央一號文件第七次鎖定“三農”問題,。文件提出推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量,，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。（《中國經濟時報》2月25日）
“一號文件”無疑再次顯示出政府關切三農問題的拳拳之心,，有助于加快各地新一輪的城鎮(zhèn)化建設,。但值得警惕的是，從以往的實踐來看,，不少省市都曾出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“變味”現(xiàn)象,。
一是部分地方官員對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上貪大求全,，不切實際地提出十年二十年內人口要達到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里,。這種盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和圈地運動,，不僅損害了農民利益，也加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化,。
二是一些地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足,，卻忽略了農民生活水平的提高和社保、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務的保障,。這種“不管人只折騰土地”的城鎮(zhèn)化,，無疑極易造成對農民利益的侵害。
三是一些地區(qū)盲目建大廣場,、大草坪,、寬馬路、摩天樓等形象工程,，大搞綠化,、美化、亮化,，甚至相互攀比,，大大增加了城鎮(zhèn)化成本，但是相應的產業(yè)卻不發(fā)達,，阻礙了農民向非農產業(yè)的轉移,，提高了農民進城門檻。
當下的城鎮(zhèn)化是為誰的城鎮(zhèn)化？筆者認為,，城鎮(zhèn)化進程必須充分尊重農民意愿,，正如有農民所指出的，“我們希望城鎮(zhèn)化,，但不是違背農民意愿的大拆大建,，不是強迫掠奪式的低價流轉，而是在讓農民擁有的土地,、房屋等資產實現(xiàn)與城市對接的同時,，在教育、醫(yī)療,、就業(yè),、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的一體化,�,！�
不妨借鑒日本的經驗。日本非常重視城鄉(xiāng)總體布局,，力避出現(xiàn)“貧民區(qū)”,。1955年至1970年，東京每年的人口凈流入量達到30萬至40萬,。但東京沒有單純“攤大餅”式地被動外延,，而是以放射狀大容量軌道交通為依托，主動沿軌道交通站點（多為過去的小城鎮(zhèn)）建設居民區(qū),，并為之提供高標準的生活服務,、社會文化和治安配套。而我們有些地方則只顧大拆大建,，卻“忘了”給居民配套相應的公共服務,。
日本還非常注重提高農民收入，這是消除城鄉(xiāng)鴻溝,、推進城鎮(zhèn)化的基礎,。日本采用各種措施，將農產品的價格維持在高位,，以增加農民收入,。對于新進城農民，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障,，采用近乎“終身雇用制”的方式,，確保農民在進城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農民在失地后再失業(yè)的后果,，避免了城市流民階層的出現(xiàn),。
要想讓城鎮(zhèn)化真正惠及農民,，僅有“一號文件”還不夠，有關部門還需建立起一套行之有效的制度,，保障城鎮(zhèn)化的規(guī)范操作,。特別是政府和企業(yè)在獲得統(tǒng)籌土地的級差收益和發(fā)展收益后，還應及時補上在公共服務和相關福利上的欠賬,，讓農民真正享受到城鎮(zhèn)化的好處,。 |
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