年前公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》第三條規(guī)定,，“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”屬于公共利益。在征求意見過程中,，這一條引起廣泛爭(zhēng)議。但其實(shí),，本來這一款最不應(yīng)當(dāng)引起爭(zhēng)議,。(2月24日《中國(guó)青年報(bào)》)
在全國(guó)律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)舉行的“征收條例征求意見會(huì)議”上，有律師認(rèn)為,，不能說政府機(jī)關(guān)建房就是公共利益,，還有律師直接否認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房是公共利益。
這些意見,，雖然從征收權(quán)的理論上看,，有點(diǎn)滑稽,，但放到中國(guó)語境中,，卻自有其道理,。仔細(xì)分析或可發(fā)現(xiàn),，律師,、法學(xué)家們——更不要說民眾——之所以犯這種理論“錯(cuò)誤”,，就是因?yàn)椋?STRONG>在中國(guó),，在征收問題上,，人們還不完全信任地方政府,。一方面,，一些地方政府借公共利益之名，進(jìn)行了廣泛的拆遷活動(dòng),，并縱容甚至直接制造暴力拆遷,。另一方面，即便人們可以承認(rèn)政府興建辦公用房是公共利益,，但也難免擔(dān)心,，各級(jí)政府會(huì)搭“機(jī)關(guān)辦公用房”之便車，假“培訓(xùn)中心,、會(huì)議中心”之名目,，興建賓館、度假,、休閑等娛樂場(chǎng)所,，一方面供官員消費(fèi),，一方面作為機(jī)關(guān)的三產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為商業(yè)設(shè)施為小集團(tuán)牟利,。
由此可以看出,，征收條例把政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)劃入公共利益范疇，很難被民眾從感情上接受,，在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)可能給政府不合理地?cái)U(kuò)大公共利益范圍提供一個(gè)借口,。不過，從另一方面看,，立法者顯然不可能把這一條刪除,。為今之計(jì)，唯一可以采取的折中辦法就是:立法者進(jìn)一步完善征收程序,，尤其是完善關(guān)于公共利益的辯論與認(rèn)定程序,。
應(yīng)該說，征收條例征求意見稿已經(jīng)就此有所考慮,，但仍嫌含糊,、粗疏。第十條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的,、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告,，并采取論證會(huì),、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見,�,！边@里的問題在于，被征收人只是在地方政府組織有關(guān)部門論證,、并將房屋征收目的,、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以“公告”后,，才得以介入,，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)接近于生米煮成熟飯了，政府已經(jīng)做出決定,，被征收人已經(jīng)處于完全被動(dòng)的地位,。同時(shí)，所謂“論證會(huì)”,、“其他方式”又是什么程序,？在這些程序中，被征收人能夠處于公平地位嗎,？
按照這樣的程序,，人們對(duì)第三條相關(guān)條款的擔(dān)心就會(huì)變成現(xiàn)實(shí):政府可能無限度擴(kuò)大政府辦公用房占地的范圍,，或者把商業(yè)性項(xiàng)目裝扮成政府辦公用房，而動(dòng)用本不該使用的征收程序,。
要避免這種情況,，就需要對(duì)現(xiàn)有的征收程序進(jìn)行大的修改。比如,，被征收人,，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是土地使用人，應(yīng)當(dāng)提前介入,。政府應(yīng)當(dāng)從一開始就召開聽證會(huì),，讓土地使用人、一般公民,、專家與提出政府辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的官員,，就其是否屬于公共利益進(jìn)行辯論。只有在確認(rèn)這一點(diǎn)之后,，才可進(jìn)入規(guī)劃等階段。
總之,，法律面前人人平等,，在征收程序中，政府與土地產(chǎn)權(quán)持有人也是平等的,，對(duì)于政府辦公用房建設(shè),，普通公民也可以發(fā)表自己的看法。有了這樣的程序保障,，政府公辦用房建設(shè)項(xiàng)目屬于公共利益的條款,，才可能獲得民眾認(rèn)可。 |
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