年前公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》第三條規(guī)定,，“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”屬于公共利益。在征求意見過程中，這一條引起廣泛爭議,。但其實,，本來這一款最不應(yīng)當引起爭議,。(2月24日《中國青年報》)
在全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會舉行的“征收條例征求意見會議”上,，有律師認為，不能說政府機關(guān)建房就是公共利益,，還有律師直接否認國家機關(guān)辦公用房是公共利益,。
這些意見，雖然從征收權(quán)的理論上看,，有點滑稽,，但放到中國語境中,，卻自有其道理。仔細分析或可發(fā)現(xiàn),，律師、法學(xué)家們——更不要說民眾——之所以犯這種理論“錯誤”,，就是因為,，在中國，在征收問題上,，人們還不完全信任地方政府,。一方面,，一些地方政府借公共利益之名,，進行了廣泛的拆遷活動，并縱容甚至直接制造暴力拆遷,。另一方面,，即便人們可以承認政府興建辦公用房是公共利益，但也難免擔心,，各級政府會搭“機關(guān)辦公用房”之便車,，假“培訓(xùn)中心、會議中心”之名目,，興建賓館,、度假、休閑等娛樂場所,，一方面供官員消費,，一方面作為機關(guān)的三產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為商業(yè)設(shè)施為小集團牟利,。
由此可以看出,，征收條例把政府機關(guān)辦公用房建設(shè)劃入公共利益范疇，很難被民眾從感情上接受,，在現(xiàn)實中也確實可能給政府不合理地擴大公共利益范圍提供一個借口,。不過，從另一方面看,，立法者顯然不可能把這一條刪除,。為今之計，唯一可以采取的折中辦法就是:立法者進一步完善征收程序,，尤其是完善關(guān)于公共利益的辯論與認定程序,。
應(yīng)該說，征收條例征求意見稿已經(jīng)就此有所考慮,，但仍嫌含糊,、粗疏,。第十條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當將房屋征收目的,、房屋征收范圍,、實施時間等事項予以公告，并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求被征收人,、公眾和專家意見�,！边@里的問題在于,，被征收人只是在地方政府組織有關(guān)部門論證、并將房屋征收目的,、房屋征收范圍,、實施時間等事項予以“公告”后，才得以介入,，這個時候已經(jīng)接近于生米煮成熟飯了,，政府已經(jīng)做出決定，被征收人已經(jīng)處于完全被動的地位,。同時,，所謂“論證會”、“其他方式”又是什么程序,？在這些程序中,，被征收人能夠處于公平地位嗎？
按照這樣的程序,，人們對第三條相關(guān)條款的擔心就會變成現(xiàn)實:政府可能無限度擴大政府辦公用房占地的范圍,，或者把商業(yè)性項目裝扮成政府辦公用房，而動用本不該使用的征收程序,。
要避免這種情況,，就需要對現(xiàn)有的征收程序進行大的修改。比如,，被征收人,，其實應(yīng)當是土地使用人，應(yīng)當提前介入,。政府應(yīng)當從一開始就召開聽證會,，讓土地使用人、一般公民,、專家與提出政府辦公用房建設(shè)項目的官員,，就其是否屬于公共利益進行辯論。只有在確認這一點之后,，才可進入規(guī)劃等階段,。
總之,，法律面前人人平等，在征收程序中,，政府與土地產(chǎn)權(quán)持有人也是平等的,，對于政府辦公用房建設(shè)，普通公民也可以發(fā)表自己的看法,。有了這樣的程序保障,，政府公辦用房建設(shè)項目屬于公共利益的條款，才可能獲得民眾認可,。 |
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