年前公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》第三條規(guī)定,，“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”屬于公共利益,。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，這一條引起廣泛爭(zhēng)議。但其實(shí),，本來(lái)這一款最不應(yīng)當(dāng)引起爭(zhēng)議,。(2月24日《中國(guó)青年報(bào)》)
在全國(guó)律協(xié)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)舉行的“征收條例征求意見(jiàn)會(huì)議”上，有律師認(rèn)為,，不能說(shuō)政府機(jī)關(guān)建房就是公共利益,，還有律師直接否認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房是公共利益。
這些意見(jiàn),，雖然從征收權(quán)的理論上看,，有點(diǎn)滑稽，但放到中國(guó)語(yǔ)境中,，卻自有其道理,。仔細(xì)分析或可發(fā)現(xiàn)，律師,、法學(xué)家們——更不要說(shuō)民眾——之所以犯這種理論“錯(cuò)誤”,，就是因?yàn)椋?STRONG>在中國(guó)，在征收問(wèn)題上,，人們還不完全信任地方政府,。一方面,，一些地方政府借公共利益之名,，進(jìn)行了廣泛的拆遷活動(dòng)，并縱容甚至直接制造暴力拆遷,。另一方面,，即便人們可以承認(rèn)政府興建辦公用房是公共利益，但也難免擔(dān)心,，各級(jí)政府會(huì)搭“機(jī)關(guān)辦公用房”之便車(chē),，假“培訓(xùn)中心、會(huì)議中心”之名目,，興建賓館,、度假、休閑等娛樂(lè)場(chǎng)所,，一方面供官員消費(fèi),，一方面作為機(jī)關(guān)的三產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為商業(yè)設(shè)施為小集團(tuán)牟利,。
由此可以看出,，征收條例把政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)劃入公共利益范疇，很難被民眾從感情上接受,，在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)可能給政府不合理地?cái)U(kuò)大公共利益范圍提供一個(gè)借口,。不過(guò),，從另一方面看，立法者顯然不可能把這一條刪除,。為今之計(jì),，唯一可以采取的折中辦法就是:立法者進(jìn)一步完善征收程序，尤其是完善關(guān)于公共利益的辯論與認(rèn)定程序,。
應(yīng)該說(shuō),，征收條例征求意見(jiàn)稿已經(jīng)就此有所考慮，但仍嫌含糊,、粗疏,。第十條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的,、房屋征收范圍,、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人,、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)�,！边@里的問(wèn)題在于,，被征收人只是在地方政府組織有關(guān)部門(mén)論證、并將房屋征收目的,、房屋征收范圍,、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以“公告”后，才得以介入,，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)接近于生米煮成熟飯了,，政府已經(jīng)做出決定，被征收人已經(jīng)處于完全被動(dòng)的地位,。同時(shí),，所謂“論證會(huì)”、“其他方式”又是什么程序,？在這些程序中,，被征收人能夠處于公平地位嗎？
按照這樣的程序,，人們對(duì)第三條相關(guān)條款的擔(dān)心就會(huì)變成現(xiàn)實(shí):政府可能無(wú)限度擴(kuò)大政府辦公用房占地的范圍,，或者把商業(yè)性項(xiàng)目裝扮成政府辦公用房，而動(dòng)用本不該使用的征收程序,。
要避免這種情況,，就需要對(duì)現(xiàn)有的征收程序進(jìn)行大的修改。比如，被征收人,，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是土地使用人,，應(yīng)當(dāng)提前介入。政府應(yīng)當(dāng)從一開(kāi)始就召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，讓土地使用人,、一般公民、專(zhuān)家與提出政府辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的官員,，就其是否屬于公共利益進(jìn)行辯論,。只有在確認(rèn)這一點(diǎn)之后，才可進(jìn)入規(guī)劃等階段,。
總之,，法律面前人人平等，在征收程序中,，政府與土地產(chǎn)權(quán)持有人也是平等的,，對(duì)于政府辦公用房建設(shè)，普通公民也可以發(fā)表自己的看法,。有了這樣的程序保障,，政府公辦用房建設(shè)項(xiàng)目屬于公共利益的條款，才可能獲得民眾認(rèn)可,。 |
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