|
改革開放30年來(lái)，我們?cè)趯?duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)上解放思想，對(duì)什么是社會(huì)主義進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索,，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持社會(huì)主義,，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力,，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的特點(diǎn),。鄧小平同志說(shuō)的“貧窮不是社會(huì)主義”，就是對(duì)社會(huì)主義要發(fā)展生產(chǎn)力這一本質(zhì)規(guī)定的高度概括,。30年來(lái),，我們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)力方面，雖然可能有這樣和那樣的問(wèn)題,，總體上看是成功的,，創(chuàng)造了發(fā)展的中國(guó)奇跡。另一方面,，鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義還有一段論述,，1990年12月24日，他說(shuō)：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西,�,！�
30年來(lái)，我們發(fā)展了生產(chǎn)力,，但是共同富裕的道路怎樣走呢,？我認(rèn)為到現(xiàn)在還不是十分清楚，需要認(rèn)真進(jìn)行討論,。
社會(huì)主義共同富裕不是空中樓閣,，也不是中國(guó)共產(chǎn)黨人空洞的口號(hào)，要使人民信任我們,，就需要看到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變遷的規(guī)律和大趨勢(shì),，要有新的思路，制定新的戰(zhàn)略,，拿出實(shí)實(shí)在在的能縮小三大差距的新的辦法,，推進(jìn)改革，出臺(tái)新政策,，形成新體制和新機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)走向共同富裕。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以縮小城鄉(xiāng)差距
中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,，追求共同富裕的重大任務(wù)之一,，是通過(guò)推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。需要從過(guò)去農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的思維定式及其影響中解放出來(lái),，通過(guò)推進(jìn)城市化來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距,。中國(guó)基尼系數(shù)如果從城市和農(nóng)村分別看，城市的基尼系數(shù)是0.34,，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37,，但是，如果城鄉(xiāng)綜合,，就成為了0.47,。因此，城鄉(xiāng)差距大,，是導(dǎo)致中國(guó)基尼系數(shù)較高,、貧富不均的一個(gè)非常重要的結(jié)構(gòu)性的原因。這種分配不公,，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的,，不是在公與私、社與資,、計(jì)劃與市場(chǎng)等方面做文章所能解決的,。
關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理論和政策多如牛毛，許多理論和政策思維都是將農(nóng)村看成一個(gè)人口規(guī)模不變的對(duì)象來(lái)考慮問(wèn)題,，理論上是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中發(fā)展新型合作等集體經(jīng)濟(jì),，政策上主要是加大對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的投入。有的學(xué)者也提出,，中國(guó)近60%的人口在農(nóng)村,，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)然,，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,，我認(rèn)為是對(duì)的,。但是,，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義和加大“三農(nóng)”投入，把建設(shè)現(xiàn)代化工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村,，能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距嗎,？我認(rèn)為是行不通的。
全世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一個(gè)大的趨勢(shì)是,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值在GDP中的比率是逐年下降的,，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這也是誰(shuí)也擋不住的社會(huì)趨勢(shì),。韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的城市人口比例已經(jīng)達(dá)到了93%以上,，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比率已經(jīng)下降到了5%以下。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,，家庭農(nóng)場(chǎng)是組織成本最低,、效率最高的形式。試想,，從生產(chǎn)資料所有形式上,，我們即使在農(nóng)村費(fèi)了大量的人力物力精力建設(shè)了很好的集體經(jīng)濟(jì)，但是,，人口不斷地向城市遷移,，這樣的所有制形式能不能長(zhǎng)久普遍地在農(nóng)村存在，還是個(gè)疑問(wèn),；即使未來(lái)全國(guó)5%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè),，假如未來(lái)全部勞動(dòng)力為8億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也有4000萬(wàn)之巨,，在18億畝耕地上從事農(nóng)業(yè),，兩個(gè)勞動(dòng)力之家庭的耕地面積平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也只有90畝，如果僅種糧食,，只能是微利保本,，從中國(guó)的人多地少國(guó)情看，從同樣人多地少的東亞農(nóng)業(yè)的演變看,，根本不可能形成所謂拉美那樣的耕地規(guī)模上萬(wàn)畝,、甚至十幾萬(wàn)畝的兩極分化的農(nóng)業(yè)資本主義,。
實(shí)際上，中國(guó)城鄉(xiāng)差距之所以大,，基尼系數(shù)之所以高,，一個(gè)深層次的原因是，因城市化滯后和轉(zhuǎn)移速度相對(duì)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值比重下降慢,。因此,，縮小城鄉(xiāng)差距最有效的辦法是，通過(guò)推進(jìn)和加快城市化,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過(guò)多的人口和勞動(dòng)力,，以使其與日益下降的產(chǎn)出相適應(yīng)，才能從根本上抑制和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入不平衡,，抑制全國(guó)總體基尼系數(shù)的擴(kuò)大,。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，在理論和思維上要有一個(gè)重大轉(zhuǎn)折,，要從過(guò)去搞農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的思維定式上解放出來(lái),，要順應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)推進(jìn)和加快城市化來(lái)消除城鄉(xiāng)差距,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕,。
通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕與分配公平
中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，追求共同富裕的重大任務(wù)之二,，是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，發(fā)展小企業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，增加就業(yè),，富裕人民,，來(lái)縮小居民之間的收入差距。我們過(guò)去的歷史證明,，純粹的生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，雖然分配上可能公平，但是,，沒(méi)有效率,，浪費(fèi)很大，創(chuàng)造的財(cái)富相對(duì)少,，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有活力和動(dòng)力,。靠走回頭路,，去謀求公平,，肯定是走不通的。
也有的學(xué)者提出,，主要要加大社會(huì)再分配的力度,，來(lái)縮小三大差距,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。我們要看到,，中國(guó)正處于從農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),，財(cái)力也并不雄厚,，大量的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。如果不從創(chuàng)造更多的財(cái)富出發(fā)實(shí)現(xiàn)公平,，而是盯著現(xiàn)有的并不雄厚的財(cái)富,，力不能及地去追求公平，結(jié)果只能是福利早熟,，跌入拉美陷阱,。
我們需要的是,，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有動(dòng)力和有活力，并且共同富裕的社會(huì),。有活力,，才能更多地創(chuàng)造財(cái)富，而共同富裕,，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的理想,。反思改革開放以來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，為什么不知不覺(jué)中造成了這樣大的居民間的收入差距,？為什么總是控制不住居民收入差距的擴(kuò)大,？實(shí)際上，與我們的發(fā)展模式有關(guān),。
30年來(lái),，我們黨和政府的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為了彌補(bǔ)建國(guó)后耽誤的30年的時(shí)間,，盡快趕上全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的步伐,，我們做了艱苦的努力。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)看,，成就是值得肯定的,。但是，從東亞,、拉美,、印度、中國(guó)四種發(fā)展模式的比較看,，從中國(guó)各地30年來(lái)不同的發(fā)展類型看,，回頭深思一下,，中國(guó)居民間收入差距較大的一個(gè)非常重要的深層次原因，在于我們的發(fā)展方式：1,、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上,，各地各級(jí)政府重視大企業(yè)和特大型企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榇笃髽I(yè)和特大企業(yè),，GDP增加快,、財(cái)政稅收多；從戰(zhàn)略,、體制,、政策等方面，忽視小企業(yè)的發(fā)展,，并且創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境較為惡劣,；結(jié)果，大企業(yè)和特大企業(yè)發(fā)展的規(guī)律是越來(lái)越多的資本用越來(lái)越少的勞動(dòng)力,，其利益主要是大資本與政府之間分配,；而能大量產(chǎn)生中等收入者，能因增加就業(yè)而減少失業(yè)貧困人口的小企業(yè)卻發(fā)展不足,。這就形成了分配不均衡的一個(gè)發(fā)展模式上的深層次基礎(chǔ),。2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,，不能使人民富裕的第一產(chǎn)業(yè),，雖然在增加值占GDP比率方面下降很快，但是,，其中就業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)多,；第二產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)者成本的上升，資本集中和集聚,，技術(shù)進(jìn)步,，資本有機(jī)構(gòu)成提高，需要用相對(duì)越來(lái)越多的資本容納相對(duì)越來(lái)越少的勞動(dòng)力,，甚至要從工業(yè)部門中擠出勞動(dòng)力來(lái),；而能大量發(fā)展小企業(yè)，能大量吸收容納勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè),，在同樣的人均GDP水平上,，與世界許多國(guó)家相比，增加值滯后了20―25個(gè)百分點(diǎn),，就業(yè)比率滯后了25―30個(gè)百分點(diǎn),。在現(xiàn)代分配流程上看，工業(yè)越是現(xiàn)代，資本和政府分配得越多,，而服務(wù)業(yè)發(fā)展越是充分,，勞動(dòng)就會(huì)分配得越多，因失業(yè)而貧困的人口就會(huì)減少,。
有的學(xué)者認(rèn)為,，要通過(guò)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平。實(shí)際上,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于組織成本太高,，在小企業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)中是很難生存的。而且,，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)流程中,，國(guó)有大企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高，只能使資本,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工以及政府分配得越來(lái)越多,，使居民間的收入分配和政府與居民間的分配格局惡化。
我通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),，追求生產(chǎn)資料的高度公有制,，并不一定會(huì)有人民富裕和分配公平的結(jié)果。如拉美曾經(jīng)大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),，其基尼系數(shù)是全世界可能最高的地區(qū),；印度在民主制度下，實(shí)行了計(jì)劃和國(guó)有經(jīng)濟(jì),，人民并沒(méi)有因此而普遍富裕。反之,，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展了小企業(yè),，擴(kuò)張了服務(wù)業(yè)，其社會(huì)財(cái)富較為公平,，基尼系數(shù)是發(fā)展過(guò)程中最低的地區(qū),。這說(shuō)明，我們過(guò)去的傳統(tǒng)社會(huì)主義理論,，從各國(guó)包括中國(guó)各地實(shí)踐的檢驗(yàn)看,，可能存在著重大的缺陷。
因此,，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式上,，中國(guó)共產(chǎn)黨人也需要解放思想，務(wù)實(shí)地汲取東亞模式社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)能使人民富裕的小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)能使勞動(dòng)力參與創(chuàng)造并分配財(cái)富的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而在保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有活力的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)人民的富裕,，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。
用現(xiàn)代稅收手段調(diào)節(jié)貧富不均
中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之三,，是用現(xiàn)代稅收等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富,，抑制積累財(cái)富食利,，防止財(cái)富和收入的兩極分化。1978年以來(lái),，在結(jié)構(gòu)和體制雙轉(zhuǎn)型中的中國(guó),，不論是依靠辛勤工作和合法經(jīng)營(yíng)積累的財(cái)富，還是依靠政策漏洞,、計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌,，甚至走私等途徑進(jìn)行的財(cái)富積累，還是炒股,、炒匯,、炒地、企業(yè)改制上市等積累的財(cái)富,，或是黨政公務(wù)及行政事業(yè)工作人員灰色收入積累的財(cái)富……,，總之，實(shí)事求是地講,，中國(guó)社會(huì)今天少數(shù)人積累了大量的財(cái)富,。這也是中國(guó)基尼系數(shù)較高的一個(gè)重要原因。
房屋是居民不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的一個(gè)最大項(xiàng)目,。若不提早防范,，中國(guó)的兩極分化將會(huì)從住宅資產(chǎn)的積累和集中開始。從目前居民和農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比看,，已經(jīng)分別超過(guò)8和22,，從需要住宅的居民看，城市中有85%的家庭已經(jīng)沒(méi)有購(gòu)買住房的能力了,。有學(xué)者認(rèn)為,，中國(guó)城鎮(zhèn)的居民買不起房屋，可以租住,。我認(rèn)為,，這與中國(guó)千百年來(lái)的民族文化是不相符合的。臺(tái)灣20世紀(jì)80年代城市化水平達(dá)到了65%,，而城市中居民自己有房屋的占85%,；澳門居民目前自己有房的達(dá)到80%,；中國(guó)人到歐美，省吃儉用,，都要買自己的一套房子,。什么叫中國(guó)特色社會(huì)主義，就是社會(huì)主義與中國(guó)千百年形成的民族文化相適應(yīng),。讓大部分城市居民沒(méi)有自己的住宅,，去租用少數(shù)房東的房子，這既違背社會(huì)主義共同富裕的原則,，也不符合中華民族千百年來(lái)形成的傳統(tǒng),。
問(wèn)題是怎么辦？
我認(rèn)為,，在多種所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，中國(guó)共產(chǎn)黨人要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)和法制的手段，以和平的方式,，以社會(huì)震動(dòng)最小的途徑,，防止財(cái)富的兩極分化和收入的貧富不均。
最有效的,，就是開征一般和累進(jìn)的財(cái)產(chǎn)稅,。1、財(cái)產(chǎn)普查和登記,。第一階段,，不論財(cái)產(chǎn)來(lái)源，不論普通公民,，還是黨政和行政性事業(yè)公務(wù)員及職員,，國(guó)家對(duì)家庭的不動(dòng)產(chǎn)、存款和年收入等等進(jìn)行登記,，并且,，對(duì)個(gè)人進(jìn)行保密；第二階段,，對(duì)于官員及其家庭財(cái)產(chǎn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí),，平穩(wěn)地進(jìn)行公開,。2、財(cái)產(chǎn)稅分為兩種：一是對(duì)房產(chǎn)征稅,，對(duì)每人使用面積35平方米以內(nèi)的,，每年按照房屋市價(jià)的0.5%征收房產(chǎn)稅；對(duì)于超過(guò)35平方米到70平方米的,，征收1%的房產(chǎn)稅,；對(duì)超過(guò)70平方米到100以內(nèi)的，征收1.5的房產(chǎn)稅；對(duì)100到150平米的,，征收2%的房產(chǎn)稅,；對(duì)超過(guò)150平方米以上的，征收3%的房產(chǎn)稅,。二是財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予和遺產(chǎn)稅,，當(dāng)事人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予和轉(zhuǎn)移給相關(guān)人或者繼承人時(shí)，分別征收20%的贈(zèng)予稅和50%的遺產(chǎn)稅,。財(cái)產(chǎn)捐助公益事業(yè)的,，可實(shí)行免稅。房產(chǎn)稅的開征,，將非常有力地抑制多套房的集中和積累,，增加房屋的有效供給，抑制房屋的投機(jī)性需求,，平抑房?jī)r(jià),，減少房屋建設(shè)所需要的土地，而且,，是防止城市居民財(cái)富和收入兩極分化的最重要機(jī)制,。
我認(rèn)為，用現(xiàn)代稅收手段,，用配套的法律保證,，用兩三代人的時(shí)間，實(shí)際上,，完全可以逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平化,。深究起來(lái)，我們目前實(shí)行的稅費(fèi)政策,，客觀上是鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利,，鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源，而不是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的,。稅收和收費(fèi)罰款,，82%和80%來(lái)自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè),；而對(duì)財(cái)產(chǎn)幾乎不征稅,，資源稅非常低，而且對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的行為征稅也較低,。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu),，從結(jié)果上看，與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念,，與科學(xué)發(fā)展觀,，是不相符合的,。
GDP要在政府與人民之間合理分配
中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之四,，是嚴(yán)厲管住政府各部門及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)尋租機(jī)會(huì)的設(shè)置,，嚴(yán)厲管住政府的收錢和花錢，防止政府權(quán)力過(guò)強(qiáng)侵蝕GDP中居民的利益,，防止稅費(fèi)過(guò)重而抑制富民的小企業(yè)的發(fā)展,，防止黨政公務(wù)開支過(guò)大而侵蝕公共服務(wù)的提供。
我們一方面在加大力度反對(duì)腐敗,，另一方面,，卻因?yàn)椴块T利益，因?yàn)檎�,、政府各部門和行政事業(yè)性單位通過(guò)立法,、下發(fā)條例、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,、頒布各種文件,，設(shè)置了越來(lái)越多的尋租機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了越來(lái)越多的產(chǎn)生腐敗的條件,。結(jié)果,，一方面，使反腐敗的成本越來(lái)越高,，工作量越來(lái)越大,，腐敗案件卻越來(lái)越多；另一方面,，地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造性工作,，卻受到中央各部門條條框框的限制。地方要到中央來(lái)跑部立項(xiàng),，跑部錢進(jìn),；創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng),，受到越來(lái)越多的政府,、政府各部門和行政性事業(yè)單位繁多和重復(fù)的注冊(cè)登記、審批,、年檢,、檢查、執(zhí)法,、收費(fèi)、罰款等等制約,，特別是小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境十分惡劣,，創(chuàng)業(yè)困難,，小企業(yè)發(fā)展數(shù)量不足，服務(wù)業(yè)也得不到擴(kuò)張,，實(shí)際失業(yè)率很高,，大學(xué)生難以就業(yè)，收入難以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增長(zhǎng),，消費(fèi)難以擴(kuò)大,，并使得GDP中居民的分配比率越來(lái)越低，結(jié)果貧富不均和兩極分化,，國(guó)強(qiáng)而民不富,。這就背離了中國(guó)特色社會(huì)主義的宗旨，更重要的是,，很高的失業(yè)率,，將是導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩的最基礎(chǔ)的動(dòng)因。
可以看出,，不僅我們的民族,、我們的國(guó)家到了一個(gè)發(fā)展的十字路口中間，領(lǐng)導(dǎo)我們民族向現(xiàn)代化努力的中國(guó)共產(chǎn)黨,，也到了一個(gè)十字路口中間,。正如中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)上胡錦濤總書記指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去先進(jìn),，不等于今天先進(jìn),；今天先進(jìn)，不等于明天還能繼續(xù)先進(jìn),；今天執(zhí)政,，不等于明天還能繼續(xù)執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)又民富的現(xiàn)代化,？
首先,，中國(guó)共產(chǎn)黨人要管住黨政和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹，要改革僅僅依靠編制部門控制編制和人員膨脹的無(wú)力無(wú)效體制,，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹坪皖A(yù)算相協(xié)調(diào)來(lái)嚴(yán)厲有效控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹的體制,。不能黨和政府決定建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部,，人事部門配備工作人員,，爾后要求財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，如果財(cái)政沒(méi)有錢,，則由發(fā)改委物價(jià)部門給以收費(fèi)罰款權(quán),，依靠收費(fèi)罰款來(lái)供養(yǎng)自己。養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人需要收費(fèi)罰款,，收費(fèi)罰款養(yǎng)更多的機(jī)構(gòu)和人,，更多的機(jī)構(gòu)和人需要收更多的費(fèi),、罰更多的款，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè),、投資和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化,。一個(gè)原則是，財(cái)政預(yù)算有錢,，可以建機(jī)構(gòu),，進(jìn)人員；無(wú)錢,，則不能建機(jī)構(gòu),，不能進(jìn)人員。
其次,，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，需要堅(jiān)決克服部門阻力，進(jìn)行制度理順和制度規(guī)范,，主要通過(guò)人民代表大會(huì)和聽(tīng)證形式,，大規(guī)模地清理中央政府各部門和地方政府各部門的審批、核準(zhǔn),、備案等權(quán)限和事項(xiàng),；清理過(guò)去頒布的法律和政府及各部門頒布的條例和實(shí)施細(xì)則等，廢止其中部門權(quán)力,、部門利益和限制人民創(chuàng)業(yè),、投資和經(jīng)營(yíng)的諸多條款，特別是清理容易使部門機(jī)構(gòu)和公職人員尋租的一些法律,、條例,、細(xì)則上的設(shè)置。只有這樣,，才能既有一個(gè)政治集中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保證體制,，又有一個(gè)創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬松的環(huán)境,；只有這樣,，才能從源頭上鏟除形成腐敗的條件，既降低了反腐敗的成本,，又保護(hù)了黨政干部和職員,，還有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)的活力和動(dòng)力,。
再次,，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的人民代表大會(huì)及其社會(huì)聽(tīng)證的制衡制度，管住政府,、政府各部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的收錢和花錢行為,。一是要堅(jiān)決推進(jìn)清理和取消政府各部門及其行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)繁多的收費(fèi)罰款權(quán)力的改革，廢除目前給許多部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置的收費(fèi)罰款項(xiàng)目和超收獎(jiǎng)勵(lì),、罰款分成的體制，杜絕辦事和建設(shè)經(jīng)費(fèi)自籌的辦法,，將絕大部分政府部門和行政性事業(yè)單位由財(cái)政來(lái)?yè)芸罟B(yǎng),，它們的辦公樓和車輛等項(xiàng)目，也由財(cái)政撥款采購(gòu)和建設(shè),。二是要設(shè)定一個(gè)法定的比例,，如政府的全部收入不得超過(guò)GDP的25%，黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)開支,，不得超過(guò)15%,。目前政府實(shí)際收入的比例較高，而黨政及事業(yè)開支的比例則太高,�,！笆濉逼陂g，政府改革需要制定一個(gè)計(jì)劃,，逐步地將兩個(gè)比例降低下來(lái),。三是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，特別是以人民代表大會(huì)和人民社會(huì)聽(tīng)證這樣的形式,，限制和約束政府,、政府各部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)花錢的權(quán)力和行為，實(shí)行陽(yáng)光預(yù)算制度,，預(yù)算更大程度上交由人民代表大會(huì)來(lái)編制和仔細(xì)審查,，一些重大的開支項(xiàng)目，建立社會(huì)聽(tīng)證制度,，由人民來(lái)決策,。
建設(shè)和完善公共服務(wù)、社保體系等各種社會(huì)機(jī)制
中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之五,，是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政,，提供較為均等的公共服務(wù),；建設(shè)較為完善的、逐步提高水平和全覆蓋的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、傷殘等社會(huì)保障體系,；形成對(duì)欠發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,；保護(hù)勞動(dòng)者的利益,，建立平等的企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞資談判和合作機(jī)制。這些,，已經(jīng)有許多學(xué)者進(jìn)行過(guò)討論和設(shè)計(jì),，這里不再贅述。
通過(guò)上述討論,，我覺(jué)得,，理論研究也需要解放思想。比如,，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,，公平就得在公有和私有、計(jì)劃和市場(chǎng)方面做文章,，其實(shí),，深入地進(jìn)行分析，無(wú)論是從各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，還是從中國(guó)各地的實(shí)踐,，公平還與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有關(guān)，與城市化水平有關(guān),，與小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)是不是充分有關(guān),。公有比重高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在一些國(guó)家里,，甚至是導(dǎo)致人民貧窮和分配不公的重要原因,。
因此，要解放思想,，從形成城鄉(xiāng)收入,、居民間收入和地區(qū)間發(fā)展三大差距的深層次原因出發(fā)，去尋求解決問(wèn)題的思路和對(duì)策,，推進(jìn)城市化,、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,，在創(chuàng)造和初次分配財(cái)富時(shí)謀求公平,，再通過(guò)稅收和財(cái)政的再調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的公平分配,，從而務(wù)實(shí)和有成效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕,。
臺(tái)灣地區(qū)：再創(chuàng)奇跡還靠中小企業(yè)
臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》社論說(shuō)，臺(tái)灣真正的寶貝還在400多萬(wàn)家中小企業(yè)身上,。臺(tái)灣能否騰躍再起,，甚至再創(chuàng)奇跡，就完全寄托在他們身上。
美國(guó)：把中小企業(yè)當(dāng)寶貝
不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，現(xiàn)在就連一個(gè)普通人也會(huì)說(shuō)：“中小企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重”,。中小企業(yè)發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，帶動(dòng)出口,，帶動(dòng)就業(yè)。
德國(guó)：城市化的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代化
農(nóng)民進(jìn)城只是城市化的一種表象,。城市化的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代化,，即在于社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式,、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動(dòng)問(wèn)題,，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集,，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運(yùn)行方式發(fā)展,。
|