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《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》即將被《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》所取代，從29日開始,，后者的征求意見稿正式向公眾征求意見,。在此之前，媒體已經(jīng)通過采訪參與座談?dòng)懻摰膶＜蚁蚬娡嘎�,，長期以來讓人敏感和不安的“拆遷”一詞,，在行政法規(guī)的名稱中將被“征收和補(bǔ)償”取代，而在正文中將被“搬遷”取代,。斷水,、斷電等惡劣方式，以及暴力,、脅迫等非法手段,，也都將被新的條例所禁止。這些說法在新條例中一一得到印證,。
不過,，新條例的最明顯亮點(diǎn)還是“公共利益”概念的引入，這個(gè)詞匯在原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中是找不到的,。在拆遷活動(dòng)中辨明公共利益的意義十分重大,，只有因公共利益需要而實(shí)施的項(xiàng)目，才會(huì)有政府出面進(jìn)行的征收,、補(bǔ)償以及在協(xié)商破裂情況下實(shí)施的“強(qiáng)制搬遷”,。反過來說，不存在公共利益的商業(yè)項(xiàng)目,，只能依據(jù)市場法則由買賣雙方對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及房屋等不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行討價(jià)還價(jià),，談得攏才有破土動(dòng)工之說,，談不攏請(qǐng)到別處找地方。在后面這個(gè)純粹市場化的交易過程中,，不存在什么強(qiáng)制的說法,。
公共利益的存在，是房屋征收行為的前提,，因此公共利益的界定是整部《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》的基石,。可以說,，界定公共利益是否恰當(dāng),，是這部行政法規(guī)能否體現(xiàn)足夠公平性的關(guān)鍵。新條例征求意見稿列舉了七類公共利益需要,，其中一些項(xiàng)目被定位為公共利益顯得有些牽強(qiáng),，比如危舊房改造和機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)。危舊房改造基本上是房屋主人自己的事情,，改或者不改很難跟公共利益扯上關(guān)系,。地方政府如果實(shí)在對(duì)居住危房的民眾放心不下，那就應(yīng)該一對(duì)一進(jìn)行救助和扶持,，而不是以危改的名義搞大面積住宅開發(fā),。后者是純粹的商業(yè)項(xiàng)目，理應(yīng)按照市場規(guī)則去辦事,。
機(jī)關(guān)要蓋辦公樓,，能不能成為居民住房被征收的足夠理由？這恐怕是一架無法保持平衡的天平,，個(gè)人在公共利益面前的讓步不是沒有界限的。公共利益不當(dāng)擴(kuò)大的結(jié)果,，只能使政府的征收行為喪失足夠的底氣,。而那些原本不該由政府征收來保障的項(xiàng)目，在過于寬松的“公共利益”庇護(hù)下改頭換面蒙混過關(guān),，對(duì)于公民的合法物權(quán)而言,，同樣是一種制度性傷害。因而,，征求意見稿對(duì)于公共利益的界定需要進(jìn)一步細(xì)化和收縮,，讓公共利益真正體現(xiàn)公共性，而不是以公共為名使利益的種種密謀暗渡陳倉,。
即便是以公共利益的名義,，政府對(duì)于公民房屋的征收仍然需要給予公平合理的補(bǔ)償。什么是公平,，什么又是合理,？新條例征求意見稿規(guī)定,，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋區(qū)位、用途等因素,，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定,。有的解讀報(bào)道認(rèn)為這也是新條例的亮點(diǎn)之一，其實(shí)不然,，上述表述基本上就是原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容的復(fù)制,。既然早就規(guī)定了補(bǔ)償價(jià)格要與市場接軌，為什么補(bǔ)償價(jià)格過低仍然成為引發(fā)拆遷沖突的主要矛盾,？盡管新條例為補(bǔ)償價(jià)格劃出了“不得低于類似房地產(chǎn)市場交易價(jià)格”的硬杠杠,，但“類似”仍然是模糊的，跟誰比仍有可能成為一個(gè)激發(fā)矛盾的潛在漩渦,。
“強(qiáng)制拆遷”雖則已改稱“強(qiáng)制搬遷”,，但“強(qiáng)制”兩個(gè)字的含義恐怕并沒有多大改變。與你來我往的協(xié)商相比,，強(qiáng)制可能是更具雷霆威力的手段,。強(qiáng)制好使卻更應(yīng)克制，而且不僅僅是政府一方主觀上保持克制的問題,，必須有一整套規(guī)則保證強(qiáng)制手段的使用符合公平公正的原則,。強(qiáng)制搬遷是由政府執(zhí)行還是由法院執(zhí)行，新條例征求意見稿規(guī)定兩者皆可,。從保證強(qiáng)制權(quán)克制使用的角度看,，強(qiáng)制搬遷在執(zhí)行前接受司法監(jiān)督更有利于糾正可能存在的問題。
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