近日,，各地都在開“兩會(huì)”,，讓人不安的是,，代表委員關(guān)于開征各種稅收的建言獻(xiàn)策甚囂塵上。比如,，北京、山東,、浙江的兩會(huì)上,，代表委員建議開征物業(yè)稅以抑制房?jī)r(jià)；上海的兩會(huì)上,，有人建議開征“綠稅”,，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，保護(hù)崇明島,；而在甘肅的兩會(huì)上,，有人提案要求開征氣候變化稅、能源稅,、碳稅,、碳排放基金、碳信托交易基金,；而北京的人大也向中央提出開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的建議,。
中國(guó)地方人大并無(wú)稅收創(chuàng)制權(quán)，無(wú)法啟動(dòng)一種新稅的立法,，所以,，地方兩會(huì)上的提案議案，不可能立即促成一項(xiàng)新稅的開征,。但是,，這種提案議案仍然有相當(dāng)?shù)挠绊懀环N影響是推動(dòng)地方人大向全國(guó)人大提出有關(guān)的立法動(dòng)議,，二是影響輿論,，推動(dòng)新稅開征。另外,，地方人大雖然不能開征新稅,，但常常規(guī)避法律的限制，將一些本來(lái)是稅收的征收以費(fèi)的名義開征,，因此,，地方或許會(huì)開征一種新的費(fèi)來(lái)回應(yīng)代表委員的吁求。比如,，報(bào)道中所說(shuō)的北京市考慮率先試點(diǎn)征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅,，我估計(jì)只能以“費(fèi)”的名義而不是“稅”的名義。地方政府憑什么率先啟動(dòng)一種稅呢,？
稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成扭曲,，會(huì)影響人們的選擇。這本來(lái)是稅收應(yīng)該避免的,，但是,，政策的制定者也常常主動(dòng)利用這種扭曲,，通過(guò)開征新稅，調(diào)節(jié)稅率等手段,，去實(shí)現(xiàn)某種政策,。這樣，稅收的收入功能退居其次,，而稅收的調(diào)節(jié)功能浮上水面,，這也就是人們經(jīng)常說(shuō)的稅收杠桿的作用。如果用通俗易懂的話說(shuō),，這種稅收的性質(zhì),，大致相當(dāng)于罰款，就是說(shuō),，對(duì)于某種行為,，盡管政府并不強(qiáng)制禁止，但也要讓他在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià),，從而減少這種行為,。
但是，懲罰性的稅收并非萬(wàn)能,。由于納稅主體的復(fù)雜性，稅收的可轉(zhuǎn)嫁性,，征稅對(duì)象的價(jià)格彈性等等復(fù)雜因素,，使得稅收的效果也是復(fù)雜的，有些有效果,，有些效果一般,。目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車開征排放稅，中國(guó)目前存在大量的高能耗高排放的公車,，每年公車不管通過(guò)正規(guī)還是不正規(guī)的渠道的支出達(dá)到數(shù)千億元,，征收排放稅能夠影響到公車的購(gòu)買，使用和消耗嗎,？公車會(huì)在乎區(qū)區(qū)的排放稅支出,，自覺(jué)地減少排放嗎？我看是不可能的,。如果排放稅并不能影響和調(diào)節(jié)到數(shù)量龐大的公車,，那么，征收這種稅,，其效果打折扣不說(shuō),，還影響到公平性。又如物業(yè)稅,，如果不能清理歸并現(xiàn)行的十幾種房地產(chǎn)稅費(fèi),，那么,，新開一種物業(yè)稅，根本不可能讓房?jī)r(jià)降下來(lái),；而房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的復(fù)雜性,，聯(lián)網(wǎng)信息的滯后性，則使得征收成本難以估量,，公平性無(wú)從談起,。所以說(shuō)，稅收并不是解決社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥,，它常常還會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題,。
不管征稅會(huì)不會(huì)達(dá)到政策目標(biāo)，因?yàn)槎愂諘?huì)實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)收入,，政府總是聞稅則喜,，樂(lè)見新稅的開征，在執(zhí)行中甚至?xí)蛔⒅厥杖攵涢_征時(shí)的初衷,，不遺余力挖掘和培植稅源,，形成依賴。一些地方設(shè)立罰款本來(lái)是為了減少某種行為,，但是,，政府為了得到更多的罰款，卻不惜釣魚執(zhí)法,，創(chuàng)造出更多可以罰款的違規(guī)者,。這種情況，在“寓禁于征”的稅收中是一定會(huì)存在的,。如果對(duì)污染,、排放等征稅，則很可能政府樂(lè)見甚至放任污染與排放的增加,，而不大會(huì)真正去關(guān)心污染與排放的本身,。
目前，中國(guó)人的稅負(fù)其實(shí)已經(jīng)很高,，高稅負(fù)面前,，開征新稅需要慎之又慎。為了某些政策目的開征新稅,，必須得到科學(xué)的論證,、民主的討論，開征新稅應(yīng)該與減稅相協(xié)調(diào),，還得與對(duì)用稅的監(jiān)督相配套,。一方面，開征新稅增加收入的同時(shí),，還應(yīng)該將實(shí)行減稅,，降低人們的稅負(fù),，另一方面，對(duì)于稅收的使用也要予以監(jiān)督,，否則,，政府向老百姓征收了排放稅，卻拿這錢購(gòu)買更多的大排量轎車,，排放不是照舊嗎,？
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