近日,，各地都在開“兩會(huì)”，讓人不安的是,，代表委員關(guān)于開征各種稅收的建言獻(xiàn)策甚囂塵上。比如,，北京、山東,、浙江的兩會(huì)上,，代表委員建議開征物業(yè)稅以抑制房價(jià)；上海的兩會(huì)上,，有人建議開征“綠稅”,，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅,，保護(hù)崇明島；而在甘肅的兩會(huì)上,，有人提案要求開征氣候變化稅,、能源稅、碳稅,、碳排放基金,、碳信托交易基金；而北京的人大也向中央提出開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的建議,。
中國地方人大并無稅收創(chuàng)制權(quán),，無法啟動(dòng)一種新稅的立法，所以,，地方兩會(huì)上的提案議案,，不可能立即促成一項(xiàng)新稅的開征。但是,，這種提案議案仍然有相當(dāng)?shù)挠绊�,，一種影響是推動(dòng)地方人大向全國人大提出有關(guān)的立法動(dòng)議，二是影響輿論,，推動(dòng)新稅開征,。另外，地方人大雖然不能開征新稅,，但常常規(guī)避法律的限制,，將一些本來是稅收的征收以費(fèi)的名義開征，因此,，地方或許會(huì)開征一種新的費(fèi)來回應(yīng)代表委員的吁求,。比如，報(bào)道中所說的北京市考慮率先試點(diǎn)征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅,，我估計(jì)只能以“費(fèi)”的名義而不是“稅”的名義,。地方政府憑什么率先啟動(dòng)一種稅呢？
稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成扭曲,，會(huì)影響人們的選擇,。這本來是稅收應(yīng)該避免的,，但是,，政策的制定者也常常主動(dòng)利用這種扭曲,，通過開征新稅,，調(diào)節(jié)稅率等手段,，去實(shí)現(xiàn)某種政策,。這樣,，稅收的收入功能退居其次,，而稅收的調(diào)節(jié)功能浮上水面,，這也就是人們經(jīng)常說的稅收杠桿的作用,。如果用通俗易懂的話說，這種稅收的性質(zhì),，大致相當(dāng)于罰款,，就是說,，對(duì)于某種行為,，盡管政府并不強(qiáng)制禁止,，但也要讓他在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià),，從而減少這種行為,。
但是，懲罰性的稅收并非萬能,。由于納稅主體的復(fù)雜性,，稅收的可轉(zhuǎn)嫁性,，征稅對(duì)象的價(jià)格彈性等等復(fù)雜因素,，使得稅收的效果也是復(fù)雜的，有些有效果,，有些效果一般,。目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車開征排放稅,，中國目前存在大量的高能耗高排放的公車,，每年公車不管通過正規(guī)還是不正規(guī)的渠道的支出達(dá)到數(shù)千億元,，征收排放稅能夠影響到公車的購買，使用和消耗嗎,？公車會(huì)在乎區(qū)區(qū)的排放稅支出，自覺地減少排放嗎,？我看是不可能的,。如果排放稅并不能影響和調(diào)節(jié)到數(shù)量龐大的公車，那么,，征收這種稅,，其效果打折扣不說，還影響到公平性,。又如物業(yè)稅,，如果不能清理歸并現(xiàn)行的十幾種房地產(chǎn)稅費(fèi)，那么,，新開一種物業(yè)稅,，根本不可能讓房價(jià)降下來；而房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的復(fù)雜性,，聯(lián)網(wǎng)信息的滯后性,，則使得征收成本難以估量，公平性無從談起,。所以說,，稅收并不是解決社會(huì)問題的靈丹妙藥，它常常還會(huì)帶來更大的問題,。
不管征稅會(huì)不會(huì)達(dá)到政策目標(biāo),，因?yàn)槎愂諘?huì)實(shí)實(shí)在在地帶來收入，政府總是聞稅則喜,，樂見新稅的開征,，在執(zhí)行中甚至?xí)蛔⒅厥杖攵涢_征時(shí)的初衷，不遺余力挖掘和培植稅源,，形成依賴,。一些地方設(shè)立罰款本來是為了減少某種行為，但是,，政府為了得到更多的罰款,，卻不惜釣魚執(zhí)法，創(chuàng)造出更多可以罰款的違規(guī)者。這種情況,，在“寓禁于征”的稅收中是一定會(huì)存在的,。如果對(duì)污染、排放等征稅,，則很可能政府樂見甚至放任污染與排放的增加,，而不大會(huì)真正去關(guān)心污染與排放的本身。
目前,，中國人的稅負(fù)其實(shí)已經(jīng)很高,，高稅負(fù)面前，開征新稅需要慎之又慎,。為了某些政策目的開征新稅,，必須得到科學(xué)的論證、民主的討論,，開征新稅應(yīng)該與減稅相協(xié)調(diào),，還得與對(duì)用稅的監(jiān)督相配套。一方面,，開征新稅增加收入的同時(shí),，還應(yīng)該將實(shí)行減稅，降低人們的稅負(fù),，另一方面,，對(duì)于稅收的使用也要予以監(jiān)督，否則,，政府向老百姓征收了排放稅,，卻拿這錢購買更多的大排量轎車，排放不是照舊嗎,？
|