中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)近日在北京舉行無煙環(huán)境培訓(xùn)活動(dòng),，提議進(jìn)一步完善有關(guān)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī),，推動(dòng)公共場所無煙環(huán)境建設(shè),。分析人士認(rèn)為,，《煙草控制框架公約》將于2011年在我國城市全面實(shí)施,，政府,、民間組織,、企業(yè),、公民及媒體團(tuán)結(jié)反對(duì)吸煙的熱情日趨高漲,，盡快出臺(tái)一部專門的全國性控?zé)煼娠@得尤為迫切,。
中國是煙草生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均占全世界三分之一以上,。2005年8月,，中國全國人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》，次年《公約》在中國正式生效,。隨著《公約》即將在中國城市全面實(shí)施,，中國控?zé)煹娜蝿?wù)越來越緊迫。我們不但要承擔(dān)《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),，而且還要通過完善控?zé)煼ㄖ平ㄔO(shè)和加強(qiáng)各方面具體工作,，使全社會(huì)的控?zé)熞庾R(shí)不斷增強(qiáng)，控?zé)熕讲粩嗵岣摺?BR> 基于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情,，中國控?zé)熓紫让媾R著一個(gè)突出的難題：如何大幅度減少煙草消費(fèi)中的人情消費(fèi),。中國是一個(gè)重人情的社會(huì)，很多人際交往,、禮尚往來都體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)當(dāng)中,。人情消費(fèi)的一個(gè)大頭是煙草消費(fèi)，它既包括不少人將高檔煙草制品作為饋贈(zèng)送禮的物品,，也包括日常生活中人們習(xí)慣性地向他人敬煙,。前段時(shí)間，中國疾控中心控?zé)熮k公室發(fā)出呼吁,，要求在全國每年約1000億盒卷煙包裝上印上折壽,、自殘、致癌,、腐爛肺部,、畸形胎兒等警示圖形。據(jù)介紹,，這是目前全球公認(rèn)的控制煙草流行最有效的手段,，也是中國政府加入國際《煙草控制框架公約》后必須履行的義務(wù)。目前看來,，這是一個(gè)切實(shí)可行的好辦法,，有助于突出和強(qiáng)化煙草消費(fèi)的恐怖意味與負(fù)面價(jià)值，逐漸使送煙,、敬煙成為一種社會(huì)禁忌,，將人情煙草消費(fèi)減少到最低限度,。
中國控?zé)熜枰鉀Q的第二個(gè)難題是,，如何大力遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi)。中央紀(jì)委去年對(duì)中國控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)出的一封要求嚴(yán)肅查處公款消費(fèi)煙草制品的公開信做出回應(yīng),，表示將加強(qiáng)對(duì)公款買煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管,，開展禁止公款買煙的相關(guān)活動(dòng)。公款消費(fèi)也是煙草消費(fèi)的一個(gè)大頭，是作為人情消費(fèi)的煙草消費(fèi)在公款消費(fèi)領(lǐng)域的延伸,，并成為公款吃喝的一部分,，所以，只有從整體上遏制公款吃喝,，才能從根本上遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi),。這將有待于建立一個(gè)公開透明且具有剛性法律效力的公共財(cái)政制度。
此外,，中國控?zé)熯�需要解決第三個(gè)難題,，就是要打破“煙草對(duì)國家稅收貢獻(xiàn)極大”的神話，要站在尊重和保障人權(quán),、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,，給發(fā)展煙草行業(yè)所產(chǎn)生的利弊得失算大賬、算總賬,。
關(guān)于煙草行業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)與其帶來的危害之間的關(guān)系,，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)有一個(gè)斬釘截鐵的結(jié)論：吸煙的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煙草利稅增長。原因很簡單,，雖然煙草和煙制品每年為國家創(chuàng)造了大量稅收,，解決了大量人員就業(yè)問題，但同時(shí)也給國家和社會(huì)帶來了巨大損失,，如造成煙民每年死亡100萬人,，造成被動(dòng)吸煙死亡10萬人；造成各種疾病的發(fā)生,，需要發(fā)生大量醫(yī)療費(fèi)開支,；造成環(huán)境污染，包括產(chǎn)生大量煙盒,、煙蒂垃圾,，付出高昂的環(huán)境代價(jià)，等等,。2008年11月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會(huì)議通過了約束煙草的三條實(shí)施準(zhǔn)則,，第一條明確規(guī)定，“在制定和實(shí)施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時(shí),，應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響,。”在前面分析的三個(gè)問題中,，實(shí)際上都能看到與煙草業(yè)密切相關(guān)的利益集團(tuán)和既得利益群體的影子,，他們通過各種渠道和手段，對(duì)制定和實(shí)施控?zé)熣呤┘犹厥庥绊�,，從而使控�(zé)熣咴絹碓降托�,，使控�(zé)熜枰邕^的門檻越來越高,。
從這個(gè)意義上講，中國制定和實(shí)施控?zé)熣叩倪^程,，也必然是一個(gè)深化改革,，包括深化政治體制改革的過程，只有通過改革形成均衡的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和良性的政治生態(tài),，才能遏制特殊利益集團(tuán)對(duì)控?zé)熣叩牟划?dāng)影響,，使控?zé)熓聵I(yè)步入法治、健康的正軌,。 |
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