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北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅接受記者采訪時(shí),，就“五學(xué)者上書(shū)”的背景,、《拆遷條例》的法律地位及其修改等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。同時(shí),，王錫鋅教授重申了著名法學(xué)家梁慧星教授的觀點(diǎn),，2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，“《拆遷條例》已經(jīng)自動(dòng)失效了,�,！�(1月12日《廣州日?qǐng)?bào)》)
《拆遷條例》與《物權(quán)法》之相關(guān)規(guī)定相沖突，鑒于其下位法地位,，從理論的角度來(lái)說(shuō)，《拆遷條例》確實(shí)是“已經(jīng)自動(dòng)失效了”,，這毫無(wú)問(wèn)題,。但一切的法律法規(guī)，其效力存在與否的前提在于是否還在使用,，而其效力的決定性,，則在于裁判機(jī)構(gòu)是否還依據(jù)它進(jìn)行相關(guān)糾紛的裁判。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看,，顯然《拆遷條例》并未“自動(dòng)失效”,，兩者的沖突在于《物權(quán)法》“尚未生效”。
當(dāng)上位法進(jìn)行制定或修訂后,，下位法與上位法相沖突的情形出現(xiàn)時(shí),，下位法的“自動(dòng)失效”本是一個(gè)法律常識(shí)，也是裁判機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門理所當(dāng)然的選擇,。但是,，事情往往不是這么簡(jiǎn)單，基于利益,、傳統(tǒng),、理念、體制等多方面的影響,，上位法常常會(huì)被執(zhí)法部門和裁判機(jī)構(gòu)“選擇性遺忘”,，而依據(jù)原有的下位法“依法行政”。而這樣的下位法,，通常都是行政法規(guī),。
由于行政法規(guī)便捷,、針對(duì)性強(qiáng)、為行政行為而量身定做的特點(diǎn),，其為行政機(jī)關(guān)的行政行為帶來(lái)的方便可想而知,，想要行政機(jī)關(guān)放棄難度極大。即便是被討伐多年,，在法理上已經(jīng)沒(méi)有絲毫合法性可言的勞動(dòng)教養(yǎng)制度,，至今仍然大行其道，為各地廣泛使用,，“方便”著行政機(jī)關(guān)在社會(huì)方方面面的管理,。相對(duì)于人身強(qiáng)制性更強(qiáng)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，現(xiàn)行拆遷制度只涉及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題,，且由于拆遷與地方城市環(huán)境的改變,、個(gè)人政績(jī)休戚相關(guān)，自然更難得到改變,。
于是,，我們就看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：《拆遷條例》受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，主要不在于其違法性,，而在于其近年來(lái)引起的轟動(dòng)性新聞,；由于其引起的社會(huì)轟動(dòng)，才再次抨擊其違法之處,。鑒于此,，對(duì)于《拆遷條例》的修改，我的建議是：實(shí)質(zhì)性內(nèi)容《物權(quán)法》早有規(guī)定,，《拆遷條例》多做程序上的規(guī)定即可,，“合法”是對(duì)這個(gè)《條例》的唯一要求，這也是《物權(quán)法》之“生效”的重要一步,。 |