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4月17日，有關(guān)政府部門(mén)向王帥當(dāng)面賠禮道歉并賠償人民幣783.93元。 |
●網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使憲法權(quán)利的一個(gè)通道,，這個(gè)理念必須確立
●在立法上,，應(yīng)采取排除法明確網(wǎng)民擔(dān)責(zé)的具體情形
●應(yīng)注重完善配套的政府信息公開(kāi)制度
●為網(wǎng)絡(luò)反腐建立司法救濟(jì)的防線
日前,，最高人民檢察院公布了新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,，這是該規(guī)定制定13年來(lái)首次修訂,，其中增加了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)新渠道,，吸引了輿論的廣泛關(guān)注,。曾經(jīng)讓人難以信任的“虛擬空間”,，如今卻登堂入室進(jìn)入舉報(bào)新規(guī)，這既表明網(wǎng)絡(luò)以其公開(kāi)透明快捷的優(yōu)勢(shì)成為公民舉報(bào)的渠道,，也反映出官方對(duì)這一反腐“天然盟友”的認(rèn)可,。作為一種新型反腐樣式，網(wǎng)絡(luò)反腐能否滌蕩官場(chǎng)之濁,，其發(fā)展前景如何,，越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
把反貪交給網(wǎng)絡(luò)來(lái)干吧
一位名叫“魑魅魍魎2009”的普通網(wǎng)民撿到一個(gè)公文包,，公文包內(nèi)浙江溫州,、江西新余官員出國(guó)考察路線圖被意外地“曬”到網(wǎng)上。南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕開(kāi)會(huì)時(shí)手拿“至尊”香煙的照片,，被網(wǎng)友上傳至各大論壇招致輿論的軒然大波,。在網(wǎng)民連續(xù)的草根式“狂歡”后，“周至尊”終于丟掉烏紗被“雙規(guī)”,。
不出門(mén),、不露面，坐在家里,，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以完成舉報(bào),，這一“零距離、零成本”的反腐形式,，已經(jīng)成為中國(guó)公民最喜愛(ài)的監(jiān)督路徑,。權(quán)威數(shù)字顯示，2003年至2008年,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各類舉報(bào)線索近100萬(wàn)件，查辦職務(wù)犯罪的線索70%來(lái)自群眾舉報(bào),。而由于傳統(tǒng)舉報(bào)的高成本,、高風(fēng)險(xiǎn),，尤其是舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)機(jī)制上的缺失，讓舉報(bào)人頻頻面臨各種險(xiǎn)境,。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛,、交流的便捷,、身份的虛擬以及風(fēng)險(xiǎn)的縮小,，都使得互聯(lián)網(wǎng)成為“深喉”發(fā)音的極佳平臺(tái),。
互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及,，深刻沖擊著傳統(tǒng)反腐格局,。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2008年底,，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億,。如此龐大的一個(gè)公民群體,，分散在社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域,，其監(jiān)督力量不可小覷。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)捕捉了許多“問(wèn)題官員”,，昭示出網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力,。
在碩果累累的戰(zhàn)績(jī)中，網(wǎng)民們備受鼓舞,，紛紛挽起袖子,，喊出了“把反貪交給網(wǎng)絡(luò)來(lái)干吧”的豪言壯語(yǔ),，網(wǎng)絡(luò)正在開(kāi)辟出一個(gè)反腐的新戰(zhàn)場(chǎng)。
網(wǎng)絡(luò)反腐遭遇“極度深寒”
正當(dāng)網(wǎng)民雄心勃勃準(zhǔn)備傳遞網(wǎng)絡(luò)反腐接力賽的時(shí)候,，“靈寶貼案”讓人深感到網(wǎng)絡(luò)反腐的“極度深寒”。24歲的王帥在網(wǎng)上發(fā)了篇批評(píng)帖子,，換來(lái)了八日牢獄之災(zāi),，靈寶警方以王帥涉嫌誹謗為由,，跨省將其抓捕,。雖然在輿論持續(xù)關(guān)注下,，王帥最終獲得783.93元國(guó)家賠償,，但在網(wǎng)民為王帥平反而鼓舞的同時(shí),，同樣因?yàn)榫W(wǎng)上發(fā)帖而被抓的39歲內(nèi)蒙古男子吳保全的命運(yùn)，卻更加讓人感到不安,。2007年和2008年,，吳保全兩度被內(nèi)蒙古鄂爾多斯市警方跨省抓捕，第一次被刑拘10天,，第二次被判刑1年,，在吳保全上訴被裁定重審后，刑期卻又從1年改判至2年,。
這些因言獲罪的案件決非群眾試圖監(jiān)督官員而招致打擊的孤例,。當(dāng)“誹謗罪”成了一些地方官員鉗制言論自由的利器,，原本高漲的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情又能維持多久？
這些動(dòng)用公權(quán)乃至司法力量打擊網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的行徑,，無(wú)疑進(jìn)一步加深了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的擔(dān)憂,。有調(diào)查顯示，69.7%的公眾擔(dān)心“對(duì)于舉報(bào)信息只受理,，不處理”,；58.3%的公眾認(rèn)為“網(wǎng)上虛假信息耗費(fèi)人力物力,，難以兼顧現(xiàn)實(shí)中的反腐工作”,；54.2%的公眾擔(dān)心“舉報(bào)信息會(huì)被屏蔽”,；54.0%的公眾“害怕舉報(bào)信息外泄，受到報(bào)復(fù)”,。今年“兩會(huì)”期間,，就有代表稱反腐的希望不應(yīng)寄托在網(wǎng)民身上。
其實(shí),，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng),，至少?gòu)哪壳翱矗恍┑胤降牧⒎▽?duì)網(wǎng)民舉報(bào)的限定往往多于保護(hù),。例如今年1月江蘇出臺(tái)的《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,，就因?yàn)楸恢负薪埂叭巳馑阉鳌钡膬?nèi)容而受到網(wǎng)民一片質(zhì)疑；同樣于今年5月1日起施行的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》,，也因?yàn)橐蟆熬W(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)行實(shí)名制”,、“嚴(yán)禁惡意評(píng)論”等而備受指責(zé)。
為“權(quán)利反腐”提供官方接口
即便網(wǎng)絡(luò)反腐面臨著多重困境,，但最高檢的信息還是告訴我們,，這種以公民權(quán)利為基石的民間反腐形式，至少獲得了更多的正當(dāng)性基礎(chǔ),。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的興起,，很大程度上改變了民眾被動(dòng)求助的局面，給舉報(bào)貪官的網(wǎng)民帶來(lái)信心和動(dòng)力,。
其實(shí),，早在2001年最高檢就設(shè)立了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站，點(diǎn)擊進(jìn)入“最高人民檢察院舉報(bào)中心”,，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份,，點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2001年至2003年,，檢察機(jī)關(guān)每年受理網(wǎng)上舉報(bào)線索1萬(wàn)件左右,；2006年以后,，每年增加到3萬(wàn)件左右,。2005年12月28日，中央紀(jì)委,、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址,，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道,。
在支持網(wǎng)絡(luò)反腐的官方身影中,，不能不提湖南株洲,。去年5月14日，時(shí)任株洲市委常委,、市紀(jì)委書(shū)記的楊平在湖南省政府網(wǎng)站紅網(wǎng)株洲論壇上實(shí)名注冊(cè)，公布自己的職務(wù)和反腐目的，一時(shí)接受大量網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,。8月13日，株洲市紀(jì)委出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》,，同時(shí)在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會(huì)公開(kāi)的“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”,，在市紀(jì)委,、監(jiān)察局舉辦的“株洲廉政網(wǎng)”開(kāi)辟舉報(bào)信箱,。截至2008年,，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，其中,，山西、貴州等省的許多地(市)級(jí),、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào),，浙江省11個(gè)地(市)和85個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào),。
法律學(xué)者王琳認(rèn)為,，在傳統(tǒng)的反腐模式下,，反腐敗和腐敗一樣,，也被“特權(quán)化了”,。問(wèn)題在于,，我們有沒(méi)有勇氣走出一味依賴權(quán)力反腐的誤區(qū),，以更大的政治善意來(lái)尊重隱藏在網(wǎng)絡(luò)背后的公民權(quán)利,，并迎接這個(gè)“權(quán)利反腐”時(shí)代,。中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼前不久接受記者專訪時(shí)表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每天都有專人搜集網(wǎng)上輿情,，引發(fā)網(wǎng)友熱烈回應(yīng),。這表明,，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題上，高層的態(tài)度是鮮明的,。
其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府而言的積極意義決非停留于反腐層面,，其開(kāi)放,、即時(shí),、便捷的優(yōu)勢(shì)更成為現(xiàn)代政府民主執(zhí)政的重要平臺(tái),。如今,，各地政府都十分重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集反腐線索,，尋找與民意互動(dòng)的交流路徑,。對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認(rèn)為，“‘網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政’的土壤已經(jīng)形成,，網(wǎng)絡(luò)不僅成為全國(guó)上下相當(dāng)重視的一個(gè)信息平臺(tái),，也應(yīng)該成為官員執(zhí)政的另一個(gè)平臺(tái),。這種能力應(yīng)該成為官員的第五種能力,�,！�
“最廉價(jià)的監(jiān)督”尚需法律支持
一面是熱情似火的反腐熱情,，一面是窮追猛堵的公權(quán)柵欄。即便有個(gè)性官員和政府部門(mén)的聲援,，網(wǎng)絡(luò)反腐依然離不開(kāi)必要的法律規(guī)制,。作為一種“最廉價(jià)的監(jiān)督”方式,，網(wǎng)絡(luò)反腐既可以讓虛假丑惡無(wú)處遁形,，也可能帶來(lái)非理性“懲惡”的民粹暴力。例如“人肉搜索”,，在正當(dāng)監(jiān)督與不當(dāng)侵權(quán)之間,，往往難分間隙。缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷,。
首先,，應(yīng)當(dāng)在立法理念上落實(shí)公民言論自由等憲法權(quán)利。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制,，前提是確保公民憲法權(quán)利不受損害。在憲法上,，公民有言論自由的權(quán)利,，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府官員提出批評(píng)建議的權(quán)利，更有對(duì)丑惡現(xiàn)象舉報(bào)揭露的權(quán)利,，網(wǎng)絡(luò)只不過(guò)是行使這些憲法權(quán)利的一個(gè)通道,。只有從立法理念上認(rèn)同這一點(diǎn)，才能有效避免動(dòng)輒追究網(wǎng)民發(fā)言的法律責(zé)任,。
其次,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范內(nèi)容上重點(diǎn)預(yù)設(shè)網(wǎng)民擔(dān)責(zé)的例外情形。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”,，法律在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息披露,、平衡網(wǎng)民權(quán)利與他人權(quán)利的時(shí)候，不能采取模棱兩可的權(quán)利許可思路,，而應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)網(wǎng)民過(guò)度行使權(quán)利的界定上,。因?yàn)閷?duì)于公民權(quán)利而言，原本就是“法無(wú)明文禁止即可行”,。在國(guó)家立法層面上,，就應(yīng)當(dāng)采取排除法明確網(wǎng)民擔(dān)責(zé)的具體情形，以防止模糊立法給公民權(quán)利帶來(lái)大面積損害。例如侵權(quán)責(zé)任法草案對(duì)人肉搜索侵權(quán)責(zé)任的設(shè)定,，就應(yīng)采取與一般公民不同的規(guī)則,，具體設(shè)定侵犯官員隱私權(quán)情形的時(shí)候，還應(yīng)區(qū)分隱私是否與公共利益有關(guān),。
再次,，應(yīng)當(dāng)在配套機(jī)制上注重完善政府信息公開(kāi)制度。如果沒(méi)有相關(guān)的資訊公開(kāi),，再剽悍的“人肉搜索”恐怕也難以讓問(wèn)題官員“顯形”,，更遑論對(duì)“副職扎堆”、“史上最牛官員別墅群”及各種問(wèn)責(zé)官員“復(fù)出門(mén)”等進(jìn)行曝光了,。所以,，網(wǎng)絡(luò)反腐更需要政府信息在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化、透明化,，為網(wǎng)民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件,，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗機(jī)制更加暢通。
最后,，應(yīng)當(dāng)在司法救濟(jì)上為公民權(quán)利筑牢正義的防線,。經(jīng)驗(yàn)表明,，司法判斷容易受到地方權(quán)力的干擾,，舉報(bào)的網(wǎng)民在受打擊后一旦得不到司法救濟(jì)，就會(huì)形成一種“寒蟬效應(yīng)”：更多擁有反腐線索的網(wǎng)民,，因?yàn)閾?dān)心得不到司法支持而不敢發(fā)聲,。可以說(shuō),，劍指公權(quán)貪腐的所有揭丑行為,，都不可能徹底躲避來(lái)自公權(quán)的打壓，問(wèn)題不在于讓公權(quán)自覺(jué)地接受監(jiān)督,，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力制約的功能,。（作者單位：解放軍西安政治學(xué)院） |