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根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定,，常委會辦公廳去年底向社會全文公布社會保險法草案，廣泛征求意見,，截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會保險法草案的意見56194件,。即使在春節(jié)期間，公眾仍繼續(xù)就社會保險立法建言獻策,，表現(xiàn)出令人感動的參與熱情,。
社會保險法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會共濟的重要法律制度,。除繼續(xù)關(guān)注全國人大常委會法工委此前已經(jīng)整理出來的擴大社會保險覆蓋范圍,、降低繳費負(fù)擔(dān)、提高待遇水平,、實現(xiàn)待遇公平,、提高社會保險統(tǒng)籌層次、實現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù),、加強社會保險監(jiān)督等問題外,，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見和建議。
期待社會保險法早日出臺
征求意見過程中,，許多人提出,，中國經(jīng)濟快速增長主要依靠投資、出口,、消費“三駕馬車”拉動,。目前，受國際金融危機的影響,，出口明顯受挫,，經(jīng)濟增長放緩。應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)市場,，增加投資,，擴大消費，促進經(jīng)濟增長,。制定社會保險法,，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，消除大家的后顧之憂,，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經(jīng)濟增長,，促進經(jīng)濟良性循環(huán),。
許多人表示，建立和完善社會保障體系,，不僅是一項重大的民心工程,，也是社會主義市場機制的重要組成部分；不僅是度過當(dāng)前國際金融危機帶來的經(jīng)濟“寒冬”的應(yīng)對之策,，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略。為此,，建議早日出臺社會保險法,。
加大財政投入 明確政府責(zé)任
一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續(xù)加大,，但所占份額仍然明顯偏小,，用于社會保障的財政支出僅相當(dāng)于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯,。
另一方面,，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化,、科學(xué)化的制度安排,；地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài),。為此,，建議通過立法，明確劃清中央和地方政府社會保險的責(zé)任,，加大財政投入力度,。
農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利
征求意見中，許多人建議農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社保權(quán)利,，履行同樣的社保義務(wù),。
一些人在意見中表示，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險,，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍,。“同樣是工作,，同樣的勞動關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇,，非常不合理�,！�
他們提出,，制定社會保險法既要考慮現(xiàn)實情況，也要看到未來發(fā)展,，要有前瞻性,�,！霸诳吹轿覈青l(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時，還要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn),，不同人員身份將逐漸模糊,，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發(fā),、中部的崛起,，進城務(wù)工的農(nóng)民還會增多，且隨著收入水平的提高,，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。到那時，農(nóng)民工對社會保險的強烈渴望會凸顯出來,�,！�
“現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)民工的社保沒有強制性要求,，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,，人為擴大了不同人群的待遇差距�,！�
降低退休后基本醫(yī)保的門檻
有人提出,，一些地方規(guī)定醫(yī)療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險待遇,�,！斑@個門檻太高了�,！�
1998年,，我國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時，并沒有明確規(guī)定視同繳費年限,，導(dǎo)致許多地方都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險中的視同繳費年限,。
有人在意見中指出，這就出現(xiàn)了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無法享受基本醫(yī)療保險的情況,。為此,，建議通過立法降低退休后享受基本醫(yī)療保險待遇的門檻。
還有人提出,，現(xiàn)在醫(yī)療保險報銷難,、門檻高、手續(xù)復(fù)雜,，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙,。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費用、然后事后報銷,，出現(xiàn)很多弊端,。比如,，有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊,，付若干次費用,，很不方便；報銷周期長,，加重參保人的負(fù)擔(dān)，大大降低了醫(yī)保的效率,；增加了管理成本,，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。
為此,，這些人在意見中建議明確規(guī)定醫(yī)保機構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費或者在就醫(yī)時即時結(jié)算,，以真正做到以人為本，方便參保人,。
應(yīng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予法院
有的意見提出,，在工傷認(rèn)定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定,，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定,，卻不能直接在法院查明事實的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷，直接判決工傷申請人所應(yīng)享受的各項工傷保險待遇,。
他們提出,，“這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個重大缺陷�,！币驗�,，這會導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過社保局認(rèn)定、行政復(fù)議,、法院訴訟,，再認(rèn)定、再復(fù)議,、再訴訟,，循環(huán)往復(fù)，即使最終作出了工傷認(rèn)定,，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡,，延誤了工傷治療，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活,�,！斑@顯然與便民、利民的行政服務(wù)精神相背離,�,！�
為此,，他們建議法律草案增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院,，使司法程序成為最終的救濟手段,。
不必單獨設(shè)置生育保險制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨設(shè)置了生育保險制度。征求意見中,，有人認(rèn)為社會保險立法沒有必要單獨設(shè)置生育保險制度,。“目前全國生育保險覆蓋面非常窄,，生育保險相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險的支出內(nèi)容,。隨著全民參加基本醫(yī)療保險，所有人也就會享受到生育保險待遇,，因此沒有必要單獨設(shè)置生育保險,。”
還有意見提出,，生育是每一個人而非勞動者的健康權(quán)利,。因此，不適合使用社會保險制度來解決,，應(yīng)當(dāng)通過國家稅收體系,，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩,�,！叭绻ㄟ^社會保險體系來解決，有悖于公平的理念和要求,，將會在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平,。”
這種意見提出,，近幾年國家已經(jīng)對中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施了住院分娩補助政策,，今后補助力度還要進一步提高�,！叭珖鴮崿F(xiàn)免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備,。”
解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題
征求意見過程中,，一些人提出,，社會保險法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。
這一意見提出,，有兩個歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注,。第一，1995年勞動法頒布后，部分用人單位包括國有企事業(yè)單位沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險費,�,！艾F(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險待遇,，老無所養(yǎng),。”
第二,，原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制,、減員增效而下崗，有的買斷工齡,，有的停薪留職,。“現(xiàn)在,，這些人到了退休年齡,，失去了養(yǎng)老保險,，這個問題也應(yīng)當(dāng)考慮解決,。” |