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國(guó)家商務(wù)部不久前發(fā)布的今年第55號(hào)公告中,，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口鄰苯二酚所適用的反傾銷措施進(jìn)行傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審調(diào)查,。這是商務(wù)部應(yīng)連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司今年6月23日提出的請(qǐng)求做出的,。
三吉利公司面對(duì)歐盟、美日等國(guó)的企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的傾銷,，已連續(xù)四次舉起反傾銷武器，保護(hù)中國(guó)來(lái)之不易的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)安全,，維護(hù)企業(yè)利益,。
“三吉利”四打反傾銷保衛(wèi)戰(zhàn)
鄰苯二酚是一種重要的化學(xué)中間體，廣泛應(yīng)用于農(nóng)藥,、醫(yī)藥,、香精、香料、印染,、日化等領(lǐng)域,。
鄰苯二酚因其附加值高、科技含量高而備受國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)注,，此前,，國(guó)內(nèi)只有連云港三吉利公司一家生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)的鄰苯二酚是中國(guó)“七五”至“九五”計(jì)劃尖端產(chǎn)品項(xiàng)目,，填補(bǔ)了中國(guó)同類產(chǎn)品的空白,，并替代了國(guó)外同類進(jìn)口產(chǎn)品。
早在2001年9月,，連云港三吉利化學(xué)公司曾第一次對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚提出反傾銷申訴,，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。這是中國(guó)加入WTO后首例反傾銷案,，也是中國(guó)首次把歐盟作為整體市場(chǎng)的反傾銷訴訟案。
2004年以后,，三吉利公司又受到來(lái)自歐盟等生產(chǎn)廠家的傾銷威脅,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再度陷入困境。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層深諳運(yùn)用反傾銷法律武器維護(hù)自身權(quán)益的重要性,，經(jīng)過(guò)周密籌劃,，連云港三吉利公司再次代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，又一次針對(duì)來(lái)自海外同類生產(chǎn)廠家的傾銷行為,，打響了反傾銷的“本土保衛(wèi)戰(zhàn)”,。
國(guó)家商務(wù)部2005年10月14日作出的復(fù)審裁定，決定對(duì)適用于意大利鮑利葛有限公司(英文縮寫SPA)生產(chǎn)的鄰苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為41%,；對(duì)法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司(英文縮寫SAS)生產(chǎn)的進(jìn)口鄰邦苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為50%,，維持原終裁公告中確定的對(duì)歐盟內(nèi)其它公司征收的79%的反傾銷稅稅率不變。同時(shí),，明令進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者自2005年10月14日起進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚時(shí),，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
2005年3月31日,，三吉利公司代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交申請(qǐng),，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。是年12月2日,，國(guó)家商務(wù)部發(fā)布2005年第82號(hào)公告，公布了對(duì)美國(guó)和日本進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查初裁決定,，從2005年12月2日起,，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)提供6%—46.81%不等保證金。
反傾銷的作用鮮明體現(xiàn)
三吉利反傾銷案影響深遠(yuǎn),，給國(guó)內(nèi)企業(yè)上了生動(dòng)的一課,。為了維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和自身的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)在履行自己的法律義務(wù)的同時(shí)也要學(xué)會(huì)充分,、恰當(dāng)?shù)匦惺故蕾Q(mào)規(guī)則賦予的權(quán)利,。從三吉利反傾銷的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，其成功并非偶然,，可以作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)維護(hù)自身安全和利益的一個(gè)典范,。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，進(jìn)口反傾銷對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用鮮明地體現(xiàn)在鄰苯二酚反傾銷調(diào)查中,。
鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，1999年以前中國(guó)沒(méi)有鄰苯二酚工業(yè)化裝置，需求主要依賴進(jìn)口,，國(guó)外主要生產(chǎn)企業(yè)均不對(duì)華轉(zhuǎn)讓技術(shù),。在中國(guó)不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口價(jià)格每噸9萬(wàn)多元人民幣,。為了打破國(guó)外企業(yè)壟斷局面,，國(guó)家將鄰苯二酚作為“七五”,、“八五”,、“九五”重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)，連云港三吉利公司與20余家科研單位進(jìn)行合作,，率先于1999年建成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)鄰苯二酚裝置,。在中國(guó)研制成功試生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即降到4萬(wàn)多元,，接近生產(chǎn)成本,。
后由于國(guó)外企業(yè)的傾銷，在中國(guó)企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí),，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格降到2萬(wàn)多元,，對(duì)三吉利公司造成巨大沖擊，2001年其鄰苯二酚裝置曾一度被迫停產(chǎn),。2002年3月1日中國(guó)開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，并在2003年9月1日開(kāi)始征收20-79%的反傾銷稅后，最終使國(guó)內(nèi)鄰苯二酚銷售價(jià)格得以恢復(fù),，企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有保護(hù)。
在中國(guó)加入WTO的大背景下,，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí),�,！叭狈磧A銷案的啟迪主要有三：一是，要從戰(zhàn)略高度全方位提升經(jīng)營(yíng)水平,，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公司運(yùn)營(yíng),；二是，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,。如三吉利公司充分利用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鄰苯二酚生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)并開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)品,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公司市場(chǎng)份額的最大化,；三是，加強(qiáng)企業(yè)信息化管理工作,。如在三吉利鄰苯二酚反傾銷案件中,，企業(yè)信息化管理為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和傾銷取證提供了第一手翔實(shí)、可信的資料,，信息的及時(shí),、可靠在相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查中起到至關(guān)重要的作用。
“三吉利”案法律分析與思考
中國(guó)加入WTO,，參與多邊貿(mào)易體制和自由化貿(mào)易,，意味著國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有得有失。盡管中國(guó)能夠從自由化貿(mào)易中獲得利益,，但更需要向在此過(guò)程中利益受損的國(guó)內(nèi)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)做出交代,，否則，就會(huì)使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi),。
而正在為開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)付出代價(jià)的國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)對(duì)之策,，就是訴諸反傾銷。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法開(kāi)展反傾銷調(diào)查,，既能維護(hù)自身合法權(quán)益,，也能增進(jìn)對(duì)世貿(mào)規(guī)則可為我所用的認(rèn)識(shí)。
實(shí)踐證明,，有些長(zhǎng)期以來(lái)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè),，都是通過(guò)運(yùn)用反傾銷手段抵制國(guó)外企業(yè)不公平行為，結(jié)束了被動(dòng)挨打的局面,。
上海寶鋼在1996至2001年遭受了國(guó)外9起反傾銷調(diào)查,，受到諸多不公平待遇。1998年,，寶鋼聯(lián)合鞍鋼等國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè),，準(zhǔn)備依法對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)等地區(qū)的進(jìn)口冷軋板卷提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。在寶鋼等國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)有所動(dòng)作的情況下,，以浦項(xiàng)鋼鐵公司為首的韓國(guó)鋼鐵企業(yè)風(fēng)聞后,，不得不來(lái)華向?qū)氫摰戎袊?guó)企業(yè)賠禮道歉,，且在此后策略性地提高了出口價(jià)格，有節(jié)制地減少出口量,。自此寶鋼開(kāi)始嘗到了運(yùn)用反傾銷法律武器應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)的甜頭,。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)世貿(mào)規(guī)則有了更深刻的了解,，才能增強(qiáng)對(duì)反傾銷的信心,。反傾銷調(diào)查是WTO允許的救濟(jì)手段之一，依法調(diào)查并采取相應(yīng)措施,，可適當(dāng)提高進(jìn)口門檻,。對(duì)于大幅削減關(guān)稅或取消非關(guān)稅措施的部分產(chǎn)品，反傾銷措施可在不違背世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的前提下,，一定程度上發(fā)揮調(diào)控進(jìn)口功能,。一方面，能夠緩解入世后國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)面臨的壓力,，有效調(diào)控涉案產(chǎn)品進(jìn)口,。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)按照承諾大幅削減關(guān)稅,，取消非關(guān)稅措施,。在此情況下，通過(guò)反傾銷調(diào)查,，加征收反傾銷稅,，能夠部分程度上減輕了中國(guó)入世時(shí)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾帶來(lái)的沖擊；另一方面,，遏制國(guó)外企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
目前，中國(guó)政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，一般都處于起步階段,，規(guī)模較小，技術(shù)不成熟,，市場(chǎng)份額較低,。通過(guò)反傾銷調(diào)查，能夠有效地防范國(guó)外大量低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的沖擊,，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時(shí)機(jī),，利用當(dāng)今世界前沿技術(shù)改造或更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，迅速降低生產(chǎn)成本,，加強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。 |