2006年,，南京市交管部門率先出臺(tái)強(qiáng)硬措施,，對(duì)公務(wù)員、軍人,、教師等群體交通違法的,，在實(shí)施處罰后還要將其違法行為抄告單位進(jìn)行內(nèi)部處理,。然而，這項(xiàng)措施在具體實(shí)施中卻遭遇一些尷尬局面,。一些闖紅燈者留下諸如“劉德華”,、“張學(xué)友”的假名字、假單位,，或者干脆聲稱沒單位�,，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度較大，有些抄告至單位后單位負(fù)責(zé)人卻不以為然。
2008年8月9日,，南京交管部門又出硬招,，行人闖紅燈等違法行為無法實(shí)施罰款和抄告單位的，將讓違法行為人臨時(shí)充當(dāng)義務(wù)協(xié)勤員,，在路口“站崗”半小時(shí),，協(xié)助交警維持交通秩序。
僅僅過了數(shù)日,，南京交管部門再出重拳,，規(guī)定從8月13日起,，行人在南京市主要路口闖紅燈等交通違法行為,，將被警方拍攝并送當(dāng)?shù)孛襟w曝光。
罰款,、通報(bào)單位,、當(dāng)交通協(xié)勤、媒體曝光,，南京交管部門使出了渾身解數(shù),，這看起來似乎一步步“升級(jí)”的治理措施，其背后是否有足夠的法律依據(jù)支撐,？
南京瑞格律師事務(wù)所楊森律師認(rèn)為,，交警部門加大交通違法執(zhí)法力度可以理解，但采取曝光大頭照的方式有些欠妥,。楊森認(rèn)為,，曝光闖紅燈者照片涉及行政執(zhí)法權(quán)和公民隱私權(quán)、肖像權(quán)的沖突�,，F(xiàn)有的法律沒有明確賦予交警曝光闖紅燈者照片的執(zhí)法權(quán)限,，而民法則對(duì)公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)明確加以保護(hù),。從這個(gè)角度來說,，交警曝光闖紅燈者照片有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一些網(wǎng)友認(rèn)為,，公路交通管理是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行政管理專有職權(quán),，它是不應(yīng)該由公安交警隨意授權(quán)或者臨時(shí)委托給非專職人員，目前業(yè)已存在的非公安專職的協(xié)勤員管理交通是否合法仍然是存在的一大問題,。因?yàn)樾腥岁J紅燈,，就把屬于交警的管理權(quán)交給違法行人，顯然不妥,。
很多市民也對(duì)交通處罰新規(guī)是否侵犯?jìng)�(gè)人隱私權(quán)表示擔(dān)憂,。南京市民蔡小姐表示，和闖紅燈造成的后果相比，擅自曝光違法行人的肖像帶來的惡果要嚴(yán)重得多,�,！皼r且，交警部門有權(quán)曝光闖紅燈人的肖像嗎,？”南京退休教師馬彬認(rèn)為,，讓人感到羞恥并不能真正制止違法行為。一旦曝光的人越來越多,，在“法不責(zé)重”和“報(bào)復(fù)”心理趨勢(shì)下,，不遵守交通規(guī)則的行為可能反彈。
面對(duì)罰站,、曝光處罰手段的合法性質(zhì)疑,，南京交管局方面認(rèn)為，相對(duì)于罰款來說,，義務(wù)協(xié)勤,、曝光等措施都屬于一種教育手段。因此,，交管局所制定的新舉措并不違法,。《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定,，行人,、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律,、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車,。
“和通報(bào)單位一樣，參與交通協(xié)勤也是輔助教育手段,，并不是強(qiáng)制措施,。”南京市交管局宣傳科科長(zhǎng)李聰說,，“義務(wù)協(xié)勤”的依據(jù)引申自《道路交通安全法》第六條第二款的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳”,�,！坝H身體驗(yàn)應(yīng)該是最好的宣傳方式�,！�
針對(duì)曝光是否涉嫌侵權(quán)的質(zhì)疑,，南京公安交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，在推出這一措施之前，警方已經(jīng)咨詢了相關(guān)專家,，得到的答復(fù)是“公共場(chǎng)合違法行為不受法律保護(hù)”,，因此并不會(huì)發(fā)生侵權(quán)。這位負(fù)責(zé)人表示,，種種措施的最終目的是制止違法,、消滅違法，讓違法者認(rèn)識(shí)到自己的行為違法,，因?yàn)椤懊總�(gè)人文明的一小步,，就是整個(gè)社會(huì)文明的一大步�,！�
記者在南京街頭采訪發(fā)現(xiàn),，盡管對(duì)交通處罰新規(guī)的合法性質(zhì)疑不斷，但很多市民表示理解和支持,。南京退休工人張長(zhǎng)寬大爺認(rèn)為,，隨地吐痰,、亂闖紅燈是中國(guó)人的惡習(xí),，多少年來都沒有根除�,！爸晤B疾當(dāng)用重典,。”張大爺表示,，新規(guī)實(shí)行一個(gè)多星期來,，街頭闖紅燈的行人明顯少了。
南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士丁盼盼認(rèn)為,，改變國(guó)人的惡習(xí)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程,。南京出臺(tái)的交通新規(guī)，短期內(nèi)可能效果明顯,，但只能治標(biāo)不能治本,。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，有關(guān)部門還是要加強(qiáng)宣傳教育力度,，營(yíng)造遵守交通規(guī)則的社會(huì)氛圍，真正轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念,，才能對(duì)惡習(xí)標(biāo)本兼治,。” |
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