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浙江省寧波市在交通事故的調(diào)解處理中引入人民調(diào)解員制,，探尋化解矛盾,、解放警力的突破口。據(jù)介紹，寧波交通事故人民調(diào)解員從去年初起在面上推廣后,，已主持調(diào)解各類交通賠償事件21300余起,，當事人均告滿意,，迄今沒有發(fā)生一起反悔申訴的案件,，令各地同行頗為驚奇。
人民調(diào)解員接了交警的班
寧波市2007年發(fā)生各類大小交通事故19.83萬起,，全市交警1600余人,，其中事故處理民警僅192人，平均每位交警一年需處理交通事故1000余件,。寧波市交警支隊長湯長源說,，為緩解辦案壓力,，我們先后推出輕微事故快速處理、交通法庭現(xiàn)場辦公等措施,，但仍有20%左右的案子需調(diào)解處理,，人少案多的局面未能根本改變，并且一些群眾還不理解,、不滿意,。前些年，在群眾對交警的投訴中,，70%都是關于交通事故處理的投訴,。
為從根本上解決這個難題，2006年8月起,，寧波公安交警支隊在鄞州交警大隊先行試點探索借助人民調(diào)解員,，群眾和當事人都非常歡迎。在此基礎上,，從去年起，寧波交警支隊在全市12個縣(市)區(qū)逐步鋪開,，目前全市已成立交通事故委員會12家,、專職交通安全司法所3個，有上崗交通安全人民調(diào)解員165名,。
湯長源說,，因為交通事故調(diào)解專業(yè)性強、業(yè)務量大,，僅靠兼職調(diào)解員不行,。經(jīng)與市司法局協(xié)商，決定在各縣(市)區(qū)建立專項交通事故糾紛人民調(diào)解委員會,。
寧波交警支隊事故處長王興云說,，交通事故處理因素復雜、專業(yè)性強,，稍有疏忽就容易留下后遺癥,，所以我們強調(diào)在調(diào)解過程中，不但要方便群眾,，為民解難,，還要符合法律程序，保障程序公正,。為此我們要求人民調(diào)解員必須有一套嚴格完整的上崗程序：先由雙方當事人自愿填寫調(diào)解申請表,，再告知雙方當事人的權(quán)利義務，然后由人民調(diào)解員主持調(diào)解,，成功后雙方簽訂“人民調(diào)解協(xié)議書”,。王興云說,，與這套流程相配套，我們設計了交通事故人民調(diào)解申請書,、調(diào)解案件程序單,、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書,、回訪筆錄,、相關證據(jù)附件等一系列標準化填表式的法律文書。他說,，這種統(tǒng)一規(guī)范的法律文書,，既方便調(diào)解員和當事人根據(jù)指定程序，對號入座快速處理,，又有利于保存完整的事故基礎檔案,。若要提起訴訟，法官根據(jù)這一系列完整的證據(jù)鏈,，很快就可作出裁決,。
“交通人民調(diào)解員也是面向社會的公益性法律援助行動�,！弊钕仍圏c的鄞州交警大隊隊長李聰慧說,，為方便群眾，我們要求人民調(diào)解員一年365天天天上崗,，雙休日節(jié)假日也要輪流值班,。一開始許多當事人以為人民調(diào)解委員會就是法庭，進來就問要收多少錢,，我們解釋說免費服務,，不收一分錢，如果對調(diào)解員不滿意,，可再去找交警和法官,。群眾和當事人都很高興。這樣,，人民調(diào)解員幾乎波瀾不驚,、水到渠成，很快就順利接替民警到位上崗,。李聰慧說,，現(xiàn)我們大隊98%以上可調(diào)解的案子都由人民調(diào)解員接辦。
但是,，在交通事故人民調(diào)解委員會工作初期,，一些保險公司對其法律效力不理解，不同意按人民調(diào)解員的調(diào)解書理賠。市交警隊陳金寶說,，我們和寧波市保監(jiān)會,、保險協(xié)會等多次協(xié)商溝通，達成了共識,，即以交警的責任事故認定書和人民調(diào)解委的調(diào)解協(xié)議書兩份文書一起,，可作為保險公司理賠的正式依據(jù)。此后寧波各家保險公司都照此執(zhí)行,，配合較順利,。
事主、法官,、交警,、專家都稱好
“打官司是收費的，人民調(diào)解員是盡義務的”,，江東法院交通法庭法官錢恒棟說,，交通法庭和人民調(diào)解委一起在交警大隊現(xiàn)場辦公，這對我們法官辦案也是一個很大的壓力,。錢恒棟說,，有時為減輕當事人的經(jīng)濟壓力，我們也把一些案子介紹給人民調(diào)解員,。如前不久有外地運輸公司的卡車把寧波一個行人撞死了,，賠償金額達21萬元，訴訟費不少,，我們了解到雙方有和解的意愿，就請人民調(diào)解員主持調(diào)解,。雙方不花一分錢當場結(jié)案,，公司方面提出要把節(jié)省下來的訴訟費全部補償給受害者。
錢恒棟說,，江東交通法庭有3位法官,，一年要辦案600多件。推行人民調(diào)解制度以后,，辦案額減少了近1/3,，我們可以集中精力把案子辦得更好。
人民調(diào)解制度的公正公平和快速有效,，連掏了腰包的車主方面也連稱滿意,。寧波樟水鎮(zhèn)個體運輸戶桂方華說，我有兩輛運輸車,，一年難保要出一兩次車禍,。2006年初，我的一輛卡車發(fā)生交通碰撞事故，找交警處理,，排了兩天隊才輪到我,，案子處理到一半，交警有事又離開了,。這樣前前后后跑了三趟,，花了七天時間才把一個小事故處理好，光生意上時間耽擱就損失了3500多元,。上個月,，我的車又發(fā)生一起車禍事故，這次找人民調(diào)解員,，當天出事當天調(diào)解,，只花了2個小時雙方簽字付款事情就完了。
“新的《道路交通安全法》頒布后,，交警調(diào)解已不是法定的賠償爭議惟一處理機關,。但由于傳統(tǒng)觀念及種種原因，許多當事人不愿意上法院打官司,，還是要求民警調(diào)解,。”陳金寶說,，人民調(diào)解員的介入,，大大減輕了民警在事故處理中的接待、調(diào)解壓力,，可以騰出精力做好事故現(xiàn)場的查勘和取證工作,，幫助人民調(diào)解員更好地調(diào)解，這是雙贏多贏的好事,。
鄞州交警大隊陳佩峰說,，我當了三年事故民警，以前一上班就有一大堆人等著要處理事故,，就像醫(yī)院看門診,，忙得喘不過氣來，調(diào)解,、出警兩邊都顧不上,，而現(xiàn)在可以一門心思做自己本分事了。
寧波大學法學院俞德鵬教授說,，交通事故屬民事糾紛,，寧波交通事故引入人民調(diào)解員，不但能夠節(jié)約大量寶貴的行政,、司法資源,，有利于基層化解矛盾,，對于十七大提出的“加強公民意識”，提高市民的民主,、權(quán)利意識和自治能力,，也是非常有價值的探索。
規(guī)范管理還需各方支持
據(jù)了解,，人民調(diào)解員制度在實際運行中還存在這樣一些問題：
一是資金來源與人員定性,。市司法局基層處副處長金慎說，從理論上講,，人民調(diào)解委屬民間組織,，人民調(diào)解員是義工、志愿者,，但實際上各地政府給調(diào)解員是支付工資和辦公費用的,。經(jīng)測算，一般一個大隊需50萬左右,，這筆費用如何納入地方財政保障,，尚需制度規(guī)范。
二是如何掛靠合適的主管部門,。鄞州區(qū)司法局副局長姚世國說,，現(xiàn)人民調(diào)解委大都在交警大隊和中隊現(xiàn)場辦公，卻是“沒娘的孩子”,�,！叭绻麙煸诮痪旅骘@然不妥”，姚世國說,，鄞州的做法是在司法局下面成立交通司法所,，作為人民調(diào)解委的主管部門，據(jù)說這是全國首例,。但因涉及體制,、編制等問題，這個模式在各地推廣可能有困難,，我們建議在市交通協(xié)會成立交通事故糾紛調(diào)解分會，不失為變通辦法,。
三是各地賠償政策不配套,。王興云說，從實施情況看,，在浙江省內(nèi),，我們?nèi)嗣裾{(diào)解員出具的調(diào)解文書還是管用的，但在省外往往就不靈光了,。所以遇到本地與外地車的交通事故,，一般還是由民警來負責調(diào)解處理。 |