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到政府部門(mén)辦事,，一拖再拖，遲遲得不到正式批復(fù),；行政執(zhí)法人員面對(duì)違規(guī)行為,，沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯……今后，這些行為在湖南都將不再是“司空見(jiàn)慣”,，而且會(huì)被視為違法行為受到法律約束,。
這些行政行為之所以被設(shè)置了“緊箍咒”，源于日前湖南出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),。目前,，《規(guī)定》已報(bào)送湖南省委、省人大等部門(mén),，面向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)4月份將正式實(shí)施,。
從“管理者中心”向“公民權(quán)利中心”轉(zhuǎn)變
從2007年4月，湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排,，針對(duì)當(dāng)前行政行為出現(xiàn)的若干問(wèn)題,，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面,，組織起草了《規(guī)定》,。
據(jù)了解,，《規(guī)定》分十章，具體包括總則,、行政程序中的主體,、行政決策程序、行政執(zhí)法程序,、特別行為程序,、行政聽(tīng)證、行政公開(kāi),、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究和附則，共計(jì)169條,。
提起湖南起草《規(guī)定》,，湖南省政府法制辦主任賀安杰認(rèn)為，之前行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的亂作為和不作為,、拍腦袋決策,、辦事拖沓以及有利爭(zhēng)著辦無(wú)利相互推諉等現(xiàn)象，原因很多,，但統(tǒng)一的行政程序的缺失是重要的原因之一,。
“以前是政府立規(guī)矩讓老百姓遵守，現(xiàn)在是法律定條款讓政府也來(lái)遵守,�,！裣碛懈嗟某绦驒�(quán)利，政府承擔(dān)更多的義務(wù)’是本次立法的思路,�,！辟R安杰說(shuō)，此次出臺(tái)《規(guī)定》就是通過(guò)對(duì)行政程序加以規(guī)定,，讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變,。
中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記石亞軍認(rèn)為，通過(guò)對(duì)行政程序立法,，要讓老百姓感覺(jué)到是在對(duì)過(guò)去行政行為存在問(wèn)題的制約,，是服務(wù)型政府的理念和做法。
行政設(shè)“規(guī)矩” 百姓得“實(shí)惠”
“這既是一部政府的程序法,，也是一部公民,、法人和其他組織的權(quán)益保障辦法�,！边@是有關(guān)人士對(duì)湖南推出的《規(guī)定》進(jìn)行的評(píng)價(jià),。
賀安杰告訴記者，政府行政行為初看好像離我們很遙遠(yuǎn)，但實(shí)際上,，與百姓生活密不可分,、無(wú)處不在。比如,，馬路上違規(guī)停車(chē)受交警處罰,、到政府部門(mén)辦理批文等，行政人員都得按一定規(guī)矩辦,，不然就是違法行政,。如今，《規(guī)定》給行政權(quán)力和行為立了“規(guī)矩”,，百姓自然而然就有了好處,。對(duì)此，賀安杰舉出了三個(gè)例子解釋這一說(shuō)法,。
實(shí)惠一：《規(guī)定》第37條規(guī)定：除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn),。
賀安杰說(shuō),，政府決策公開(kāi)，不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋,、決策中拍胸脯,、出了問(wèn)題拍屁股”的尷尬局面，也從源頭上防止了違法行政的發(fā)生,，加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管理,。另外，政府決策公開(kāi)推進(jìn)陽(yáng)光行政,，杜絕行政管理暗箱操作,，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督；也從多個(gè)方面擴(kuò)大公眾參與,，保障了群眾的合法利益,。
實(shí)惠二：落實(shí)高效原則、提高便民服務(wù)質(zhì)量,。
《規(guī)定》第81條的“限時(shí)辦結(jié)”中,，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限做出了明確規(guī)定。如到商務(wù)部門(mén)辦理批文,，如果一年半載都還沒(méi)有得到正式批復(fù)意見(jiàn),，只要當(dāng)事人愿意，便可起訴該部門(mén)行政違法,。
實(shí)惠三：聽(tīng)證不再成為“擺設(shè)”,。
賀安杰告訴記者,，之前政府也設(shè)有聽(tīng)證會(huì)，但“由什么人參加聽(tīng)證,，參與聽(tīng)證的人員提出的意見(jiàn)又如何處理”等等問(wèn)題都一直沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定可以遵循，也就造成了以往很多政府部門(mén)的聽(tīng)證會(huì)流于過(guò)場(chǎng),�,！兑�(guī)定》第六章的“行政聽(tīng)證”中對(duì)一般規(guī)定、行政決策聽(tīng)證會(huì)以及行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容,、步驟,、處理建議等都做了明確規(guī)定。
社會(huì)各界影響深遠(yuǎn)
“過(guò)去我們制訂了很多法律法規(guī),，都是用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為的,。這就造成了一個(gè)不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官員就是管人,�,！辟R安杰說(shuō)，《規(guī)定》的起草和實(shí)施,，將改變這一觀點(diǎn),，對(duì)普通百姓、企業(yè)以及其他組織都將產(chǎn)生積極影響,。
首先,，對(duì)公民也即老百姓來(lái)說(shuō)主要有三方面的影響：一是政府對(duì)公眾的服務(wù)越來(lái)越周到，老百姓到政府辦事將越來(lái)越便捷,。二是老百姓表達(dá)利益訴求,、參與政府管理的機(jī)會(huì)和途徑將大大增加，主人翁的地位進(jìn)一步體現(xiàn),。三是當(dāng)合法權(quán)益受到公權(quán)侵害時(shí),，救濟(jì)途徑更為廣泛。四是對(duì)政府工作的監(jiān)督更加有力,。
而對(duì)企業(yè)和其他組織也有兩方面積極影響：一方面,，隨著行政程序的不斷規(guī)范，行政機(jī)關(guān)的“索,、拿,、卡、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少,，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營(yíng)權(quán),、發(fā)展權(quán)都將會(huì)得到充分保障。另一方面,，以法制環(huán)境為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化,，給企業(yè)投資和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,。 |