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到政府部門辦事,，一拖再拖，遲遲得不到正式批復,；行政執(zhí)法人員面對違規(guī)行為,，沒有當場聽取當事人的陳述和申辯……今后，這些行為在湖南都將不再是“司空見慣”,，而且會被視為違法行為受到法律約束,。
這些行政行為之所以被設(shè)置了“緊箍咒”，源于日前湖南出臺的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》),。目前,，《規(guī)定》已報送湖南省委、省人大等部門,，面向社會公布,，征求意見，預計4月份將正式實施,。
從“管理者中心”向“公民權(quán)利中心”轉(zhuǎn)變
從2007年4月,，湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排，針對當前行政行為出現(xiàn)的若干問題,，從行政決策,、行政效率以及公眾參與等方面，組織起草了《規(guī)定》,。
據(jù)了解,，《規(guī)定》分十章，具體包括總則,、行政程序中的主體,、行政決策程序,、行政執(zhí)法程序、特別行為程序,、行政聽證,、行政公開、監(jiān)督檢查,、責任追究和附則,，共計169條。
提起湖南起草《規(guī)定》,，湖南省政府法制辦主任賀安杰認為,，之前行政機關(guān)出現(xiàn)的亂作為和不作為、拍腦袋決策,、辦事拖沓以及有利爭著辦無利相互推諉等現(xiàn)象,，原因很多，但統(tǒng)一的行政程序的缺失是重要的原因之一,。
“以前是政府立規(guī)矩讓老百姓遵守,，現(xiàn)在是法律定條款讓政府也來遵守�,！裣碛懈嗟某绦驒�(quán)利,，政府承擔更多的義務(wù)’是本次立法的思路�,！辟R安杰說，此次出臺《規(guī)定》就是通過對行政程序加以規(guī)定,，讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變,。
中國政法大學黨委書記石亞軍認為，通過對行政程序立法,，要讓老百姓感覺到是在對過去行政行為存在問題的制約,，是服務(wù)型政府的理念和做法。
行政設(shè)“規(guī)矩” 百姓得“實惠”
“這既是一部政府的程序法,，也是一部公民,、法人和其他組織的權(quán)益保障辦法�,！边@是有關(guān)人士對湖南推出的《規(guī)定》進行的評價,。
賀安杰告訴記者，政府行政行為初看好像離我們很遙遠,，但實際上,，與百姓生活密不可分、無處不在,。比如,，馬路上違規(guī)停車受交警處罰,、到政府部門辦理批文等，行政人員都得按一定規(guī)矩辦,，不然就是違法行政,。如今，《規(guī)定》給行政權(quán)力和行為立了“規(guī)矩”,，百姓自然而然就有了好處,。對此，賀安杰舉出了三個例子解釋這一說法,。
實惠一：《規(guī)定》第37條規(guī)定：除依法不得公開的事項外,，決策承辦單位應(yīng)當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見,。
賀安杰說,，政府決策公開，不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋,、決策中拍胸脯,、出了問題拍屁股”的尷尬局面，也從源頭上防止了違法行政的發(fā)生,，加強對“紅頭文件”的管理,。另外，政府決策公開推進陽光行政,，杜絕行政管理暗箱操作,，加強人民對政府的監(jiān)督；也從多個方面擴大公眾參與,，保障了群眾的合法利益,。
實惠二：落實高效原則、提高便民服務(wù)質(zhì)量,。
《規(guī)定》第81條的“限時辦結(jié)”中,，對行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當遵守法定時限做出了明確規(guī)定。如到商務(wù)部門辦理批文,，如果一年半載都還沒有得到正式批復意見,，只要當事人愿意，便可起訴該部門行政違法,。
實惠三：聽證不再成為“擺設(shè)”,。
賀安杰告訴記者，之前政府也設(shè)有聽證會,，但“由什么人參加聽證,，參與聽證的人員提出的意見又如何處理”等等問題都一直沒有一個明確的規(guī)定可以遵循，也就造成了以往很多政府部門的聽證會流于過場,�,！兑�(guī)定》第六章的“行政聽證”中對一般規(guī)定,、行政決策聽證會以及行政執(zhí)法聽證會的內(nèi)容、步驟,、處理建議等都做了明確規(guī)定,。
社會各界影響深遠
“過去我們制訂了很多法律法規(guī)，都是用來管理經(jīng)濟行為和社會行為的,。這就造成了一個不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法,，而政府官員就是管人�,！辟R安杰說,，《規(guī)定》的起草和實施，將改變這一觀點,，對普通百姓,、企業(yè)以及其他組織都將產(chǎn)生積極影響。
首先,，對公民也即老百姓來說主要有三方面的影響：一是政府對公眾的服務(wù)越來越周到,，老百姓到政府辦事將越來越便捷。二是老百姓表達利益訴求,、參與政府管理的機會和途徑將大大增加,，主人翁的地位進一步體現(xiàn)。三是當合法權(quán)益受到公權(quán)侵害時,，救濟途徑更為廣泛,。四是對政府工作的監(jiān)督更加有力。
而對企業(yè)和其他組織也有兩方面積極影響：一方面,，隨著行政程序的不斷規(guī)范,，行政機關(guān)的“索、拿,、卡,、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少,，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營權(quán),、發(fā)展權(quán)都將會得到充分保障。另一方面,，以法制環(huán)境為核心的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境越來越優(yōu)化,，給企業(yè)投資和發(fā)展帶來新的機遇。 |