本報杭州電
我國行政訴訟法規(guī)定行政案件除賠償訴訟外,，不適用調(diào)解,。浙江的一些基層法官在司法實踐中總結(jié)認為，在當前利益日趨多元化的復雜形勢下,，大量的“民告官”,，除了審判之外,，其實也不妨嘗試和解。有的時候,，解開心結(jié),、永絕后患的和解，比審判更有利于化解行政爭議,，消除“官民”矛盾,，真正做到案結(jié)事了。
杭州市西湖區(qū)法院從2004年至2006年共審結(jié)各類行政一審案件347件,，裁定準許原告撤訴的有196件,，占結(jié)案總數(shù)的56.5%。據(jù)西湖區(qū)法院介紹,，在196件原告撤訴的案件中,，有185件是法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有一定的瑕疵，通過與行政機關(guān)“交換意見”,，建議改變原行政行為后,，原告同意撤訴的。西湖區(qū)法院行政庭庭長方俊燦認為,，有的時候,，必要的和解，能促使老百姓和政府之間化干戈為玉帛,，使爭議不僅在法律上得以徹底解決,，也在心理上得以真正消除；另一方面也提高了法院工作效率,，降低訴訟成本,。推行行政和解制度。對構(gòu)建社會和諧能起到相當好的作用,。
而在西湖法院判決結(jié)案的118件案件中,，維持原具體行政行為及駁回原告的訴訟請求的有103件；撤銷,、變更原具體行政行為及確認具體行政行為違法的共15件,。這些案子一審宣判后，上訴率達到95%,。而在二審法院作出判決后,，當事人繼續(xù)申請再審,、申訴、纏訴等現(xiàn)象時有發(fā)生,。
西湖區(qū)行政庭法官王呈虹介紹,，該院在司法實踐中創(chuàng)造了不少通過和解以“徹底”解決問題的案例。
在去年的一起金融行政爭議案中,，一位姓陳的股民起訴中國證券監(jiān)督管理委員會浙江省監(jiān)管局,，他表示自己作為浙江東方集團股份有限公司的股民，發(fā)現(xiàn)“浙江東方”年報中存在不少嚴重嫌疑問題,，書面申請被告履行查處的法定職責,，但被告未履行法定職責，故起訴要求被告依法在十日內(nèi)履行法定行政職責,。經(jīng)過法院的溝通,，被告對其作出了書面答復，原告于是申請撤訴,。
行政行為的自由裁量權(quán)引起的糾紛也可以通過和解來解決,。如杭州宇通網(wǎng)吧公司訴杭州市公安局西湖區(qū)分局行政處罰一案，被告以原告未按規(guī)定核對,、登記在宇通網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)人員的有效身份證件上網(wǎng)為由,，給予原告警告并處罰款一萬元的行政處罰。經(jīng)法院審理以后發(fā)現(xiàn)被告作出的處罰過重,，通過和解,，被告對處罰進行了變更，原告就向法院申請撤訴,，并交納了罰款,。
方俊燦、王呈虹認為,，對原告來說,，最重要的是有效、徹底地解決糾紛,，而不僅僅是為了獲得一紙判決,。有時候判決的作出，并沒有完全解決問題,，反而導致雙方當事人隔閡加深,、對立情緒加劇，會導致社會糾紛無法真正解決,。但和解的開展,，一定要嚴格遵循自愿原則，決不能以權(quán)促撤,、以拖壓和,。 |
|