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當(dāng)養(yǎng)狗日益成為現(xiàn)代人不可或缺的生活元素時,，不斷攀升的狂犬病發(fā)病率,、犬吠擾民、寵物犬隨地排泄等狗患也成為考驗各大城市管理能力一道新課題,。重慶市9月10日舉辦《重慶市養(yǎng)犬管理辦法》立法聽證會再次提醒,，在要求政府加大養(yǎng)犬管理力度的同時,，養(yǎng)狗人自身素質(zhì)的提升顯得尤為關(guān)鍵。
養(yǎng)狗問題催生養(yǎng)狗法律
今年7月31日,，重慶永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)一名3歲女孩被街上一只流浪狗咬傷,，經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療，傷口逐漸愈合,。但到了8月11日,，小女孩突然發(fā)病，生命垂危,。為避免“野狗”害人的悲劇,，該鎮(zhèn)采取集中滅狗行動,，一天內(nèi)消滅92只野狗。
據(jù)重慶市公安局統(tǒng)計,，重慶全市農(nóng)村犬達300余萬只,，城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量達25萬余只。而狂犬害人的惡性事件時有發(fā)生,，今年1-9月,，重慶已累計報告狂犬病發(fā)病數(shù)60例，僅今年8月,，重慶有18人死于狂犬病,。
據(jù)重慶市法制辦副主任陳思聰介紹，重慶市現(xiàn)行犬只管理辦法主要是針對狂犬病疫情暴發(fā)后的處置而制定,，與犬只管理工作的現(xiàn)實需要有較大的差距,，主要表現(xiàn)于，一個地區(qū)出現(xiàn)狂犬病疫情后,，當(dāng)?shù)卣扇≡谝欢ǚ秶鷥?nèi)大規(guī)模捕殺犬只,，引發(fā)市民不滿。現(xiàn)行犬只管理辦法規(guī)定的執(zhí)法主體涉及公安,、工商,、畜牧、衛(wèi)生等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，看似職責(zé)明確,，實則職責(zé)相互交叉。另外,，重慶市政府2003年取消養(yǎng)犬審批及收費許可后,，犬只管理更加缺乏依據(jù)，狗患更加嚴重,。
因此,，出臺一部養(yǎng)犬的專門規(guī)定十分必要，9月10日,，《重慶市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》進行公開聽證,。
限養(yǎng)、收費成為爭議焦點
根據(jù)“征求意見稿”,，重慶對養(yǎng)犬將實行分區(qū)管理，重點管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實行登記,、強制免疫制度,，一般管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實行強制免疫制度。
聽證會各方一致同意實行強制免疫,�,！暗�,，如今狂犬病疫苗的價格達到283元一組，如此高的價格讓許多養(yǎng)狗人尤其是農(nóng)村的養(yǎng)狗人難以承受,�,！泵耖g動物保護組織人士陳明才說，建議一般管理區(qū)和民間流浪狗收容機構(gòu)的疫苗應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)縣的年度財政預(yù)算,，實施免費注射,。
此外，在是否限制養(yǎng)狗數(shù)量,、管理費繳納標準,、重點管理區(qū)能否飼養(yǎng)烈犬等問題上，聽證會各方進行了激烈的爭辯,。
焦點一：是否收取管理費,，收費不能一刀切。市民代表陳曉認為,，許多養(yǎng)犬人的經(jīng)濟條件并不好,，尤其是一些空巢老人養(yǎng)狗是為精神寄托，還有一些救助流浪狗的飼養(yǎng)者,，都不應(yīng)對他們收取管理費,，只是要求飼養(yǎng)者定期帶狗注射疫苗。網(wǎng)民“嘟嘟”稱,，現(xiàn)在70%以上的市民養(yǎng)的,，都是很一般的小狗，當(dāng)管理費用比狗的價格還要貴時,，更多的狗將被遺棄,。旁聽代表李鑒平認為，現(xiàn)在能養(yǎng)進口名犬的人帶有高消費傾向,，有的訓(xùn)練犬只就能花費上萬元,，對這部分人應(yīng)收取高額管理費。
焦點二：是否限制養(yǎng)狗數(shù)量,。旁聽代表王曉國認為,，如不限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，城市犬只會越來越多,，政府應(yīng)采取對犬只實行絕育等措施限制數(shù)量,。而反方代表稅慰晰認為，硬性規(guī)定養(yǎng)犬?dāng)?shù)量,，必將出現(xiàn)大量丟狗現(xiàn)象,、流浪狗大增。
焦點三：是否禁養(yǎng)攻擊性犬,。聽證人吳洪浪認為,，城市內(nèi)根本就不應(yīng)養(yǎng)烈性狗,，除了屢屢發(fā)生烈性犬傷人事件，因狗生禍的糾紛頻出,。9月9日,，渝中區(qū)就發(fā)生一起撞車，就是一輛出租車為躲避橫穿公路的藏獒而導(dǎo)致的,。
承擔(dān)義務(wù)是享受養(yǎng)狗權(quán)利的前提
“養(yǎng)犬是公民的權(quán)利,，不能禁止�,！边@是聽證人員陳明才這樣的愛犬之人最理直氣壯的理由,。聽證會上市民譚春艷說：“其實我不喜歡養(yǎng)狗，因為我很怕狗,，但不能因為我不喜歡就去限制人家,，每個公民都有自己的愛好和權(quán)利�,！比欢辔宦犠C人表示,，養(yǎng)犬人在享受權(quán)利的同時，也應(yīng)該對犬吠擾民,、狂犬害人等影響公共利益的問題承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,，文明養(yǎng)狗是享受養(yǎng)狗權(quán)利的前提。
“由于相當(dāng)一部分養(yǎng)狗人的素質(zhì)特別是倫理道德方面的素質(zhì)還沒有達到一定的水準,，所以現(xiàn)在是人為造成了一種狗對社會的危害,。”聽證人吳洪浪說,，“比如犬只在公共場所到處大小便,，特別是在公共場所路人經(jīng)常踩到，這是一種很尷尬的局面,。有些養(yǎng)犬者故意把犬趕出家里來大小便,，包括我的鄰居就是這樣。另外,，還有人亂扔病死狗,，這些都是飼養(yǎng)者的素質(zhì)問題�,！�
下崗老干部蔡素心說：“我常常說不是狗不乖,，其實是養(yǎng)狗的人‘管狗無方’。只要養(yǎng)狗人有保護環(huán)境衛(wèi)生的公共意識,，狗是能被教好不到處拉的,。而且我們也學(xué)學(xué)外國老太太，出去遛狗時帶一個塑料袋、一把刷子,、一杯水，我們把它刷干凈,�,！�
聽證人肖達勇發(fā)言說：“我經(jīng)常看到有市民抱著小動物乘車,，而且還讓小動物單獨坐一個座位,，旁邊人讓她給老人家讓一下坐吧，可是帶狗的人卻說她有錢,，買了票的,。愛狗連基本的文明素質(zhì)都喪失了�,！�
立法關(guān)懷“狗福利”
在9月10日的立法聽證會上,，參會的各方人員還從人與動物和諧、動物福利出發(fā),，建議管理辦法增加設(shè)立犬只收容所,、引入社會力量管理犬只、建立犬只管理責(zé)任保險制等內(nèi)容,。
來自重慶市小動物保護協(xié)會的陳明才說,，流浪狗除了主人拋棄以外，流浪狗生育的后代將又成為流浪狗,，重慶一些救助流浪狗的民間組織曾舉行萬人簽名救助小動物活動,，到目前已為150只流浪狗進行絕育手術(shù)，但這樣的力量還是很微薄,。所以希望政府加大對流浪狗的救助而不是屠殺狗,，政府更不應(yīng)該讓禁狗令變成屠狗令，建議有關(guān)部門在各區(qū)設(shè)立犬只收容所,，負責(zé)收容流浪,、丟失和遭遺棄的犬只，市民將流浪狗遞送到收容所可獲一定獎勵,。收容所犬只上戶時可以讓領(lǐng)養(yǎng)犬只的人自愿捐款,，作為流浪犬管理的專用款。
參加聽證的重慶某保險公司職員譚春艷也建議,，重慶應(yīng)該建立一個流浪犬管理中心,。養(yǎng)犬人如違反管理規(guī)定需受到經(jīng)濟處罰，罰款的50%應(yīng)進入流浪犬管理中心,，作為流浪犬管理中心的費用補充,。在強制責(zé)任保險的前提下，可以用保費的5%建立流浪犬的治傷基金，負責(zé)流浪犬傷人的賠償,。 |