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當(dāng)養(yǎng)狗日益成為現(xiàn)代人不可或缺的生活元素時(shí)，不斷攀升的狂犬病發(fā)病率,、犬吠擾民,、寵物犬隨地排泄等狗患也成為考驗(yàn)各大城市管理能力一道新課題。重慶市9月10日舉辦《重慶市養(yǎng)犬管理辦法》立法聽證會(huì)再次提醒,，在要求政府加大養(yǎng)犬管理力度的同時(shí)，養(yǎng)狗人自身素質(zhì)的提升顯得尤為關(guān)鍵,。
養(yǎng)狗問題催生養(yǎng)狗法律
今年7月31日,，重慶永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)一名3歲女孩被街上一只流浪狗咬傷，經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)院治療,，傷口逐漸愈合,。但到了8月11日，小女孩突然發(fā)病,，生命垂危,。為避免“野狗”害人的悲劇，該鎮(zhèn)采取集中滅狗行動(dòng),，一天內(nèi)消滅92只野狗,。
據(jù)重慶市公安局統(tǒng)計(jì)，重慶全市農(nóng)村犬達(dá)300余萬只,，城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量達(dá)25萬余只,。而狂犬害人的惡性事件時(shí)有發(fā)生，今年1-9月,，重慶已累計(jì)報(bào)告狂犬病發(fā)病數(shù)60例,，僅今年8月,，重慶有18人死于狂犬病。
據(jù)重慶市法制辦副主任陳思聰介紹,，重慶市現(xiàn)行犬只管理辦法主要是針對(duì)狂犬病疫情暴發(fā)后的處置而制定,，與犬只管理工作的現(xiàn)實(shí)需要有較大的差距，主要表現(xiàn)于,，一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)狂犬病疫情后,，當(dāng)?shù)卣扇≡谝欢ǚ秶鷥?nèi)大規(guī)模捕殺犬只，引發(fā)市民不滿�,，F(xiàn)行犬只管理辦法規(guī)定的執(zhí)法主體涉及公安,、工商、畜牧,、衛(wèi)生等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，看似職責(zé)明確，實(shí)則職責(zé)相互交叉,。另外,，重慶市政府2003年取消養(yǎng)犬審批及收費(fèi)許可后，犬只管理更加缺乏依據(jù),，狗患更加嚴(yán)重,。
因此，出臺(tái)一部養(yǎng)犬的專門規(guī)定十分必要,，9月10日,，《重慶市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》進(jìn)行公開聽證。
限養(yǎng),、收費(fèi)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)
根據(jù)“征求意見稿”,，重慶對(duì)養(yǎng)犬將實(shí)行分區(qū)管理，重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實(shí)行登記,、強(qiáng)制免疫制度,，一般管理區(qū)飼養(yǎng)犬只實(shí)行強(qiáng)制免疫制度。
聽證會(huì)各方一致同意實(shí)行強(qiáng)制免疫,�,！暗牵缃窨袢∫呙绲膬r(jià)格達(dá)到283元一組,，如此高的價(jià)格讓許多養(yǎng)狗人尤其是農(nóng)村的養(yǎng)狗人難以承受,。”民間動(dòng)物保護(hù)組織人士陳明才說,，建議一般管理區(qū)和民間流浪狗收容機(jī)構(gòu)的疫苗應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)縣的年度財(cái)政預(yù)算,，實(shí)施免費(fèi)注射。
此外,，在是否限制養(yǎng)狗數(shù)量,、管理費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)管理區(qū)能否飼養(yǎng)烈犬等問題上，聽證會(huì)各方進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)辯,。
焦點(diǎn)一：是否收取管理費(fèi),，收費(fèi)不能一刀切。市民代表陳曉認(rèn)為,，許多養(yǎng)犬人的經(jīng)濟(jì)條件并不好,，尤其是一些空巢老人養(yǎng)狗是為精神寄托，還有一些救助流浪狗的飼養(yǎng)者,，都不應(yīng)對(duì)他們收取管理費(fèi),，只是要求飼養(yǎng)者定期帶狗注射疫苗。網(wǎng)民“嘟嘟”稱,，現(xiàn)在70%以上的市民養(yǎng)的,，都是很一般的小狗，當(dāng)管理費(fèi)用比狗的價(jià)格還要貴時(shí),，更多的狗將被遺棄,。旁聽代表李鑒平認(rèn)為，現(xiàn)在能養(yǎng)進(jìn)口名犬的人帶有高消費(fèi)傾向,，有的訓(xùn)練犬只就能花費(fèi)上萬元,，對(duì)這部分人應(yīng)收取高額管理費(fèi)。
焦點(diǎn)二：是否限制養(yǎng)狗數(shù)量,。旁聽代表王曉國認(rèn)為,，如不限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，城市犬只會(huì)越來越多,，政府應(yīng)采取對(duì)犬只實(shí)行絕育等措施限制數(shù)量,。而反方代表稅慰晰認(rèn)為，硬性規(guī)定養(yǎng)犬?dāng)?shù)量,，必將出現(xiàn)大量丟狗現(xiàn)象、流浪狗大增,。
焦點(diǎn)三：是否禁養(yǎng)攻擊性犬,。聽證人吳洪浪認(rèn)為，城市內(nèi)根本就不應(yīng)養(yǎng)烈性狗,，除了屢屢發(fā)生烈性犬傷人事件,，因狗生禍的糾紛頻出。9月9日,，渝中區(qū)就發(fā)生一起撞車,，就是一輛出租車為躲避橫穿公路的藏獒而導(dǎo)致的。
承擔(dān)義務(wù)是享受養(yǎng)狗權(quán)利的前提
“養(yǎng)犬是公民的權(quán)利,，不能禁止,�,！边@是聽證人員陳明才這樣的愛犬之人最理直氣壯的理由。聽證會(huì)上市民譚春艷說：“其實(shí)我不喜歡養(yǎng)狗,，因?yàn)槲液芘鹿�,，但不能因�(yàn)槲也幌矚g就去限制人家，每個(gè)公民都有自己的愛好和權(quán)利,�,！比欢辔宦犠C人表示，養(yǎng)犬人在享受權(quán)利的同時(shí),，也應(yīng)該對(duì)犬吠擾民,、狂犬害人等影響公共利益的問題承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，文明養(yǎng)狗是享受養(yǎng)狗權(quán)利的前提,。
“由于相當(dāng)一部分養(yǎng)狗人的素質(zhì)特別是倫理道德方面的素質(zhì)還沒有達(dá)到一定的水準(zhǔn),，所以現(xiàn)在是人為造成了一種狗對(duì)社會(huì)的危害�,！甭犠C人吳洪浪說,，“比如犬只在公共場(chǎng)所到處大小便，特別是在公共場(chǎng)所路人經(jīng)常踩到,，這是一種很尷尬的局面,。有些養(yǎng)犬者故意把犬趕出家里來大小便，包括我的鄰居就是這樣,。另外,，還有人亂扔病死狗，這些都是飼養(yǎng)者的素質(zhì)問題,�,！�
下崗老干部蔡素心說：“我常常說不是狗不乖，其實(shí)是養(yǎng)狗的人‘管狗無方’,。只要養(yǎng)狗人有保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的公共意識(shí),，狗是能被教好不到處拉的。而且我們也學(xué)學(xué)外國老太太,，出去遛狗時(shí)帶一個(gè)塑料袋,、一把刷子、一杯水,，我們把它刷干凈,。”
聽證人肖達(dá)勇發(fā)言說：“我經(jīng)�,？吹接惺忻癖е�(dòng)物乘車,，而且還讓小動(dòng)物單獨(dú)坐一個(gè)座位，旁邊人讓她給老人家讓一下坐吧,，可是帶狗的人卻說她有錢,，買了票的,。愛狗連基本的文明素質(zhì)都喪失了�,！�
立法關(guān)懷“狗福利”
在9月10日的立法聽證會(huì)上,，參會(huì)的各方人員還從人與動(dòng)物和諧、動(dòng)物福利出發(fā),，建議管理辦法增加設(shè)立犬只收容所,、引入社會(huì)力量管理犬只、建立犬只管理責(zé)任保險(xiǎn)制等內(nèi)容,。
來自重慶市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的陳明才說,，流浪狗除了主人拋棄以外，流浪狗生育的后代將又成為流浪狗,，重慶一些救助流浪狗的民間組織曾舉行萬人簽名救助小動(dòng)物活動(dòng),，到目前已為150只流浪狗進(jìn)行絕育手術(shù)，但這樣的力量還是很微薄,。所以希望政府加大對(duì)流浪狗的救助而不是屠殺狗,，政府更不應(yīng)該讓禁狗令變成屠狗令，建議有關(guān)部門在各區(qū)設(shè)立犬只收容所,，負(fù)責(zé)收容流浪,、丟失和遭遺棄的犬只，市民將流浪狗遞送到收容所可獲一定獎(jiǎng)勵(lì),。收容所犬只上戶時(shí)可以讓領(lǐng)養(yǎng)犬只的人自愿捐款,，作為流浪犬管理的專用款。
參加聽證的重慶某保險(xiǎn)公司職員譚春艷也建議,，重慶應(yīng)該建立一個(gè)流浪犬管理中心,。養(yǎng)犬人如違反管理規(guī)定需受到經(jīng)濟(jì)處罰，罰款的50%應(yīng)進(jìn)入流浪犬管理中心,，作為流浪犬管理中心的費(fèi)用補(bǔ)充,。在強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的前提下，可以用保費(fèi)的5%建立流浪犬的治傷基金,，負(fù)責(zé)流浪犬傷人的賠償,。 |