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| 2007-09-13 郭振綱 來源:工人日報(bào) |
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一些部門寧愿用“單位資金”“私了”也不愿申請國家賠償,，原因就在于怕丟面子,，怕被追究責(zé)任,，怕影響領(lǐng)導(dǎo)人的“政績”,，是為保了“位子”而捂“蓋子”。
據(jù)9月9日《新華每日電訊》報(bào)道,，沈陽市財(cái)政局自2004年以來僅支出過兩起國家賠償案件的費(fèi)用,，而同期僅沈陽市中院受理的國家賠償案件達(dá)100多件，兩者相差50多倍,。同樣在重慶，因申請核撥賠償費(fèi)用的國家機(jī)關(guān)太少,、金額很小,，市級財(cái)政自1995年《國家賠償法》施行以來一直沒把國家賠償費(fèi)用納入預(yù)算，盡管自2001年以來該市發(fā)生過32件行政賠償案件，金額近100萬元,，但賠償資金都來源于“機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)”或“單位資金”,。事實(shí)上，一些地方涉及國家賠償?shù)馁M(fèi)用已經(jīng)發(fā)生,，卻沒有到財(cái)政“報(bào)賬”,，而是通過單位出錢、部門出錢甚至私人掏錢的方式“私了”了,。
一方面是政府預(yù)算專門列支的“國家賠償金”無人申請而“睡大覺”,，一方面是一些行政機(jī)關(guān)用“單位資金”進(jìn)行“私了”，盡管從行政相對人的角度來看,，他們已經(jīng)得到了賠償,，但從國家和社會的角度而言，國家賠償所彰顯的社會利益沒有得到張揚(yáng),。如果聽任這種現(xiàn)象存在甚至蔓延,，將損害國家的財(cái)政預(yù)算制度，影響行政機(jī)關(guān)的社會誠信,，危及我國依法治國的推進(jìn),，應(yīng)該堅(jiān)決制止。
一些行政,、司法機(jī)關(guān)的行政,、司法行為違法損害了行政相對人的利益，通過行政賠償或司法賠償救濟(jì)被侵害人的制度,，既是建立責(zé)任追究制度所要求的,，也是依法治國的內(nèi)在要求。在各級政府的行政行為中,，有時(shí)因執(zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生一些行政賠償事件,，在所難免。做錯(cuò)了事,，予以糾正,，給予國家賠償，本是法律規(guī)定的正當(dāng)行為,，然而一些部門卻視之為“瘟疫”一般,，惟恐避之不及，寧愿用“單位資金”“私了”也不愿申請國家賠償,，原因就在于怕丟面子,，怕被追究責(zé)任，怕影響領(lǐng)導(dǎo)人的“政績”,，是為保了“位子”而捂“蓋子”,。
照理,，行政機(jī)關(guān)的預(yù)算都是預(yù)先編制好的，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,。那么,，“私了”做了賠償金的“機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)”或“單位資金”是從哪里來的？如果是擠占其它項(xiàng)目開支,，必然影響其它工作,；如果是通過其它途徑籌集的，是否存在亂收費(fèi),、亂罰款,？背后的問題都值得追問，這至少從一個(gè)側(cè)面暴露了一些單位資金管理的混亂,。如果有些行政機(jī)關(guān)為了不申請國家賠償,，憑借權(quán)力故意拖著不賠償，其影響就更加惡劣,。
在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上“注水”,、做假賬，是為了“扮靚”,，而這種國家賠償“私了”,、還有瞞報(bào)礦難以及種種“大事化小、小事化了”的做法,，則是捂“蓋子”,、“遮丑”，其弄虛作假的性質(zhì)是一樣的,。對此,，我們同樣應(yīng)該保持高度警惕。
具體到國家賠償制度來說,，對于一些有能力賠償?shù)牡貐^(qū),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格國家賠償程序和制度，堵住國家賠償“私了”或者拖著不賠的漏洞,；對于經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū),，國家應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移制度進(jìn)行專項(xiàng)列支，解決無錢可賠的問題,；加強(qiáng)國家工作人員的責(zé)任追究,，防范國家機(jī)關(guān)行政賠償?shù)摹安蛔鳛椤保煌ㄟ^財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,，防止行政機(jī)關(guān)資金體外循環(huán)對財(cái)經(jīng)秩序的干擾,。 |
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