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| 2007-08-08 作者：王石川 來源:證券時(shí)報(bào) |
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全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界70%,。收費(fèi)公路的管理混亂問題,，已越來越成為公路上公開的毒瘤。不僅如此,，收費(fèi)公路還衍生出一系列腐敗問題,。
高速公路招標(biāo)、投標(biāo)領(lǐng)域的灰色內(nèi)幕,，也讓人驚悚,。世界銀行的研究報(bào)告稱，中國的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國家的還要高,，應(yīng)該不是妄言,。有人曾計(jì)算，我國高速公路平均每公里通行費(fèi)0.45元,，有些地方收到了六毛一公里,，從北京到上海公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。
北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示,，京石高速公路北京段,，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元,。京石高速所呈現(xiàn)的亂象僅僅是高速公路收費(fèi)路亂象的冰山一角,，無論是涉案額還是惡劣程度，都有比京石高速更恐怖的高速公路,，日前,，審計(jì)長李金華所作的審計(jì)報(bào)告可資佐證。審計(jì)報(bào)告稱,，在18個(gè)省份8．68萬公里的收費(fèi)公路上,，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi),、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元,，而且有12個(gè)省份的35條（段）公路收費(fèi)期過長，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,。
面對層出不窮,、愈演愈烈的高速公路收費(fèi)亂象，顯然僅靠審計(jì)報(bào)告還不夠,，公眾的撻伐也于事無補(bǔ),，惟有制度設(shè)計(jì)和法律積極介入才可能破解之。
去年12月,，交通部發(fā)出《規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理通知》,，嚴(yán)格控制公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量,，明確通行費(fèi)使用范圍。該《通知》規(guī)定,，各地必須嚴(yán)格控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)總量,�,！锻ㄖ愤�規(guī)定,，高速公路除兩端出入口及省際交界處外，一律不得在主線上設(shè)站,，其他收費(fèi)公路同一主線兩個(gè)收費(fèi)站間距不得少于50公里,。應(yīng)該說這些規(guī)定極具針對性和現(xiàn)實(shí)意義，但是似乎事與愿違,。比如,，《中國青年報(bào)》日前報(bào)道，西部某省境內(nèi)不到100公里路程,，卻密集設(shè)置了3個(gè)收費(fèi)站,。顯然，該高速公路違背交通部《通知》,，但違背又能如何,？一紙《通知》畢竟缺乏必要的懲戒性和剛硬的執(zhí)行度。
建構(gòu)規(guī)范而有針對性的收費(fèi)法規(guī),，在國際上是有先例的,。有報(bào)道稱，美國是世界上高速公路里程最多的國家,，但其收費(fèi)公路所占比例卻少之又少,，根源就在于1956年美國通過了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路投資管理的框架,。根據(jù)這一法案,，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，避免了市場化融資的功利性侵?jǐn)_,，使公路的公共產(chǎn)品特性得以保全,。拘囿于國情，別國的法律當(dāng)然不宜全盤移植,，但法制精神是相通的,。美國通過《聯(lián)邦資助公路法案》，以確保公路的公共產(chǎn)品特性,，值得我們借鑒,。公路本來就該具有公益性質(zhì)，高速公路亂收費(fèi),，顯然違背公共產(chǎn)品的特質(zhì),。
前一段時(shí)間,，新華社一則關(guān)于高速公路收費(fèi)的消息更是耐人尋味。據(jù)新華社布魯塞爾電,，比利時(shí)因?yàn)橛?jì)劃從2008年開始征收高速路費(fèi),，不僅荷蘭、德國,、英國等國的政府和民間機(jī)構(gòu)表示不滿和抗議,，德國汽車組織ＡＤＡＣ甚至宣布，其律師正在審查比利時(shí)的有關(guān)措施是否違背了歐盟的反歧視法律,；此舉也招致比利時(shí)國內(nèi)民眾廣泛不滿,，為應(yīng)對民眾壓力，最后比利時(shí)政府出面表示,，將以降低每年的車輛使用稅作為彌補(bǔ),。這從一個(gè)側(cè)面可以看出，歐美國家格外捍衛(wèi)高速公路的公共產(chǎn)品性質(zhì),，并且已經(jīng)上升到法律的層面,。 |
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