中國現(xiàn)行的行政法規(guī)中，仍然存在著一些已經(jīng)制定了幾十年、與時(shí)代脫節(jié)的法規(guī),。國務(wù)院今年再次開展行政法規(guī)“大體檢”,，“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章,，總計(jì)1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章,，將被逐一清查�,！�
大部分行政法規(guī)和規(guī)章都是為貫徹實(shí)施國家法律而出臺(tái)的具體操作性規(guī)程,，一方面具有很強(qiáng)的時(shí)效性，應(yīng)隨著國家法律和政策的更新而更新,；另一方面具有一定的“隱蔽性”,，并不像法律那樣引人注意。這使得大量法規(guī)及規(guī)章容易逃脫公眾監(jiān)督的“視線”,，即便是超負(fù)荷延用或休眠了N年也往往無人問津,。例如，一部實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,，如果不是孫志剛事件或許還會(huì)沿用至今,；而媒體屢屢以“一條命就值300
元”提出質(zhì)疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，也竟然沿用了28年之久,。
中國在各方面都制定了較為完備的法律法規(guī),，即將進(jìn)入一個(gè)“后立法時(shí)代”。也就是說,，隨著法律體系的不斷健全,，中國未來的立法工作面臨的將主要不是新法的制定，而是大量法律法規(guī)的廢,、改,。這種“法規(guī)檢修”雖然不及正式立法那么宏大，但卻更為復(fù)雜繁瑣且任務(wù)艱巨，對于長期的法治維系也更為重要,。
立法具有“落后于時(shí)代”的先天性弊端,，而法治又需要“與時(shí)俱進(jìn)”的法規(guī)，如何協(xié)調(diào)上述矛盾,？前面提到的法規(guī)“大體檢”,，上海、深圳等一些地方實(shí)行的“法律后評估”,，還比如國外賦予公民對過時(shí)或違法規(guī)章的起訴權(quán)等,，都不失為讓法規(guī)“永葆青春”的良策。 |
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