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《中華人民共和國物權法》將于2007年10月1日實施,。作為調(diào)整我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的基本法，《物權法》中有關“公共利益”的規(guī)定尤其引人注目,�,！段餀喾ā返谒氖䲢l規(guī)定，“為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位,、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。那么,，何為“公共利益”,，如何防止征收單位假公濟私,？這是《物權法》實施的關鍵問題之一，也是法學家們熱議的話題,。
“公共利益”應該是社會公眾可以無償享有的利益
上海政法學院教授湯嘯天對記者說：“公共利益問題,，當前在征收領域表現(xiàn)得尤其突出,。”他表示,，對于如何界定公共利益,，國內(nèi)不少法學家認為應該是“概括性表達加上列舉”,。湯嘯天個人認為，公共利益的概念應該是：“呈現(xiàn)為開放狀態(tài),，社會公眾可以無償享有的利益�,！北热绻簿G地,，如果不是開放狀態(tài),，就不是公共利益,。譬如,，上海蘇州河沿河一些小區(qū),，把蘇州河岸線圈入小區(qū)內(nèi)部，不準外人入內(nèi),，這就不是公共利益,。再比如,，政府搞豪華樓堂館所建設,，嘴上說是為了公共利益，說要培訓干部,、為百姓服務,，其實不向老百姓開放,，只有官員和政府的貴客才能享受得到，就不是公共利益,。
湯嘯天指出,，當前有一種現(xiàn)象值得關注,，就是公共利益和非公共利益混雜。例如,，交通樞紐的一,、二層造地鐵大廳，上面造商業(yè)寫字樓,；有的地方修建廣場,，但是造了地下車庫、商業(yè)街,。
“政府部門在征收的時候,，要明確兩個原則：明示，分利,。政府應該把這種情況講清楚,，對被征收人的補償要加上去。切忌對群眾‘打悶包’,，遮遮掩掩,，這樣搞雖然征收阻力會小一點，但是會失信于民,，帶來諸多后遺癥,，老百姓當然要反對�,！睖珖[天說,。
北京大學姜明安教授在一些研討會場合多次提出,，公共利益的概念是“只涉及國家安全和廣大社會公眾福祉的利益�,！彼J為,，如果要加以列舉，我國臺灣地區(qū)的“土地法”列舉的九個方面可以借鑒：國防設備,；交通事業(yè),；公用事業(yè)；水利事業(yè),；公共衛(wèi)生,；政府機關、地方自治機關及其他公共建設,；教育學術及慈善事業(yè),；國營事業(yè)；其他由政府興辦,、以公共利益為目的之事業(yè),。
具體案例具體分析完善界定程序規(guī)則
復旦大學法學院教授王全弟對記者說，《物權法》作為基本大法,，它對公共利益的界定不應該具體化,，也難以具體化。事實上,，籠統(tǒng)地對公共利益進行界定是比較難的,，要具體案例具體分析，就某一個個案來確定比較科學,、準確,。目前學界傾向于通過三個渠道來界定公共利益：第一，通過不同的立法來確立公共利益,，如制訂或修訂《征地拆遷法》,、《土地管理法》、《物業(yè)管理法》,；第二,，把公共利益類型化，如征地拆遷的公共利益等,；第三，不要籠統(tǒng)地對公共利益本身進行界定,，而是對界定具體公共利益的部門,、單位設立權限限制、程序限制,。
王全弟個人傾向于第三種方案：在碰到具體問題時,，比如征地,、拆遷等，要給某個單位,、某級政府限定權限,、程序,，規(guī)定碰到具體問題時由哪個部門牽頭,，如何組織專家、人大代表,、政協(xié)委員、群眾代表聽證,，等等,。在個案界定公共利益的前提下，立法主要解決的是程序設計問題,，要對權限,、程序等問題進行科學,、嚴格的規(guī)定。制定程序需要多么慎重,，需要多聽取各方面意見，要切實做到以人為本,。
“現(xiàn)在征地,、拆遷等也有程序,，但是不少程序走歪掉了,，比如聽證會變成了‘假聽證’,，這都是制度設計問題,�,！蓖跞苷f。
界定公共利益還需要監(jiān)督的程序,，最后可以起訴到法院,。如果群眾和實務操作部門之間有糾紛,，到法院打官司,，法院首先審查的就是程序,，如果程序不完整,、不合法或者是擺樣子，法院根本不用看實體,，直接就可以判界定部門敗訴,。當然，如果程序合法合規(guī),，從理論上講法院基本就沒有理由判決行政部門敗訴,。監(jiān)督還包括群眾監(jiān)督,、團體監(jiān)督,、監(jiān)察部門監(jiān)督，最后是司法部門,。從司法角度看，除了法院監(jiān)督,，還有檢察監(jiān)督,。
在涉及征收的公共利益界定程序方面，浙江大學胡建淼教授提出,，要做三方面的審查：第一,，審查該特定征收行為是否有相應的特定法律法規(guī)作依據(jù)；第二,，審查該行為受益人身份,，即使是國家機關搞建設，但如果只是滿足私人利益,，就不屬于公共利益,；第三,，法官要對征收目的作全方位考察,，這屬于民法中的確認之訴范疇,。
決策過程必須十分慎重
華東政法大學教授鄒榮認為，從實體上來看,，什么叫公共利益,，在全世界都很難界定,，不同的歷史階段、不同的國家都不一樣,。與其尋求判斷標準,，不如設計完備的程序規(guī)則。比如,，最近北京酒仙橋地區(qū)進行拆遷投票,，這個地區(qū)的拆遷是否涉及公共利益,，不同人有不同的答案,。但是,，在程序上,，首先要交給公眾決定。
鄒榮指出,，當前存在的主要問題在于,，政府決策過程中沒有引入公共參與,，缺乏程序規(guī)則,，很多只是到操作階段,、流水線運轉(zhuǎn)后才有的,。
“例如城市拆遷，決定拆遷時沒有人咨詢?nèi)罕娨庖�,，到做了決定,、開始動手之后，有群眾質(zhì)疑,、反對，政府再做出強遷決定,，拆遷公司實施強行拆除,。這種事情從程序上看政府沒錯，法院判決一般也支持政府,，但實際影響是很壞的,。”鄒榮說,，“我們在確定涉及是否公共利益的問題時,，應該廣泛采取公眾聽證的方法。如果對是否公共利益存有爭議,，應該在決定,、實施前提交相關仲裁部門，特別是讓法院來裁決�,！� |