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| 預(yù)防腐敗的權(quán)力基礎(chǔ)與運(yùn)行邏輯 |
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| 2007-03-21 作者：曉宇 來(lái)源:瀟湘晨報(bào) |
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在國(guó)家多年反腐的遞進(jìn)中,，國(guó)家預(yù)防腐敗局踏著樓梯一步步地呼之欲出——這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，積國(guó)家反腐之經(jīng)驗(yàn)并借鑒了國(guó)際反腐之經(jīng)驗(yàn)，國(guó)人對(duì)此多有寄望,，以期反腐敗的權(quán)力格局得到調(diào)整,，并進(jìn)一步清晰,。
今年兩會(huì)期間,，十屆全國(guó)人大代表,、中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)表示,，國(guó)家預(yù)防腐敗局“三定”方案已通過(guò)中央編制委員會(huì)批準(zhǔn)�,！邦A(yù)防腐敗”成為代表委員們熱議的焦點(diǎn),，對(duì)此制度安排的建言獻(xiàn)策亦成為今年兩會(huì)的亮點(diǎn)。高層意向與多數(shù)論者達(dá)成社會(huì)共識(shí)：進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度,，最重要的,、最有保障的還是制度建設(shè)，即建立起一個(gè)從中央到地方的廉政監(jiān)管體系,，使腐敗行為“高風(fēng)險(xiǎn)”,、“低回報(bào)”，從依靠查處的懲罰機(jī)制向以預(yù)防為主的機(jī)制轉(zhuǎn)變,，旨在從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延,。
反腐從對(duì)于個(gè)案的關(guān)注,，上升到對(duì)于制度建設(shè)的關(guān)注,，“預(yù)防腐敗”本身就在證明著一個(gè)進(jìn)步。以往的反腐,，多以扳倒貪官為大快人心事,，即在假托歷史的“反腐劇”中，亦以一個(gè)清官誓死不移地扳倒一個(gè)權(quán)奸為歷史經(jīng)驗(yàn),。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中,，一個(gè)貪官要對(duì)抗一個(gè)反貪的人，其實(shí)是容易的,，哪怕這個(gè)反貪的人握有再大的權(quán)力,；但一個(gè)人要對(duì)抗一個(gè)制度，卻只能是渺小的,，假使我們?cè)缬泄毴藛T個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和國(guó)外財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,，貪官苦心經(jīng)營(yíng)國(guó)外“避難所”并大量外逃又談何容易？
“新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局將直屬?lài)?guó)務(wù)院,，級(jí)別最低為副部級(jí),，且建議由監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任第一任局長(zhǎng)。在這個(gè)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)成立之后,，各地方政府亦將對(duì)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)”,，中紀(jì)委宣教室副局級(jí)檢察員閆群力2月26日接受瞭望東方周刊采訪時(shí)表示，其工作重點(diǎn)在于“預(yù)防”,，主要只能是進(jìn)行宣傳,、教育、制度建設(shè),、機(jī)制體制的創(chuàng)新,。在報(bào)道中,，中央黨校教授林喆分析：“國(guó)家預(yù)防腐敗局有可能借鑒香港廉政公署或者新加坡貪污調(diào)查局的經(jīng)驗(yàn)”�,！�
從目前國(guó)家預(yù)防腐敗局作為行政機(jī)關(guān)的設(shè)置來(lái)看,，與香港廉政公署或者新加坡貪污調(diào)查局猶有區(qū)別。后者是集預(yù)防與懲處為一體的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu),，前者僅為預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu),，并不參與具體執(zhí)法以及個(gè)案的查處。但以反腐的整體機(jī)制來(lái)衡量,，目前我們的反腐力量以各級(jí)紀(jì)委為主導(dǎo),，由于紀(jì)委與監(jiān)察部門(mén)合署辦公，預(yù)防腐敗體系設(shè)立后,，各級(jí)紀(jì)委集預(yù)防與懲處的反腐職能為一體,，是對(duì)反腐職能的一大強(qiáng)化。就預(yù)防腐敗局體制創(chuàng)新與法律,、法規(guī)研制的功能而言,，亦殊為合理，因預(yù)防腐敗,，需要紀(jì)委的功能與資源來(lái)推行,，而對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委的反腐功能不可替代,，也只有各級(jí)紀(jì)委,，才能從源頭上控制腐敗�,！�
絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗,，國(guó)家預(yù)防腐敗局要做的，就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定,，為監(jiān)督權(quán)力提供機(jī)制保障，“針對(duì)組織,、機(jī)構(gòu)和機(jī)制,、制度，研究,、分析和診斷問(wèn)題,，提出方案和對(duì)策，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估”,。中國(guó)的腐敗,，現(xiàn)階段已不是被明顯界定的貪污受賄，而是由權(quán)力在模糊空間中不當(dāng)越界所產(chǎn)生的在變革中不正當(dāng)?shù)睦孓D(zhuǎn)移,。因之,，國(guó)家預(yù)防腐敗局的運(yùn)行公式就是要使權(quán)力自證清白,，反之，權(quán)力就必須得到界定,�,！�
我們對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗局的期待，毋寧說(shuō)是對(duì)整個(gè)國(guó)家反腐機(jī)制的期待,，國(guó)家預(yù)防腐敗局的建立在這一機(jī)制中,，僅僅是并且只能是一部分而已。 |
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