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針對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)決策輕率浮躁,，造成損失后，又因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部已不在任,，造成責(zé)任難以追究的情況,，連建偉等十多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議在全國(guó)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身負(fù)責(zé)制,，促使領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策,。（3月13日《廣州日?qǐng)?bào)》）
在現(xiàn)實(shí)生活中,，某些領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)“一拍腦門(mén)，二拍胸脯,，三拍屁股”,，被人們戲稱(chēng)為“三拍干部”,。他們從來(lái)不謀“百年大計(jì)”,，而是追求短期利益，甚至為了一己私利而胡亂拍板,，給此后的工作埋下隱患,，造成難以挽回的損失。政協(xié)委員建議在全國(guó)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“重大決策終身負(fù)責(zé)制”,，對(duì)于從制度層面敦促領(lǐng)導(dǎo)干部克服浮躁心理,、放棄短期行為，促使其更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益,，都具有積極意義,。
因此，筆者對(duì)連建偉等政協(xié)委員的提案舉雙手贊成,。同時(shí),，筆者還建議對(duì)“決策失誤”者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任也應(yīng)“終身追究”。
“決策失誤”如果造成特別嚴(yán)重的后果,、給國(guó)家和人民造成特別嚴(yán)重的損失,，無(wú)疑涉嫌構(gòu)成犯罪。而刑法規(guī)定,，犯罪行為過(guò)了一段期限即不再追訴,，這就是訴訟時(shí)效制度。我國(guó)刑法第八十七條對(duì)各種犯罪的追訴時(shí)效作出規(guī)定：“犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿(mǎn)五年有期徒刑的,，經(jīng)過(guò)五年,；（二）法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年,；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的,，經(jīng)過(guò)十五年；（四）法定最高刑為無(wú)期徒刑,、死刑的,，經(jīng)過(guò)二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的,，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn),。”根據(jù)刑法理論,，“決策失誤”構(gòu)成犯罪的,，一般屬于過(guò)失犯罪范疇,，其法定刑期一般多在三年以下，只有“情節(jié)特別嚴(yán)重的”,，才可能超過(guò)三年,。這就是說(shuō)，官員“拍腦袋”即使拍出了再大的“麻煩”,，只需混過(guò)短短五年,、最高十年的“危險(xiǎn)期”，就可以“享受”不受刑法追訴的“待遇”了,。這無(wú)疑是對(duì)“三拍官員”的一種放縱,。
官員“決策失誤”的刑事責(zé)任如果不去追究，即便是實(shí)行了“重大決策終身負(fù)責(zé)制”,，其威力也必將大打折扣,。因此，對(duì)于刑法中訴訟時(shí)效的規(guī)定應(yīng)加以修改,，對(duì)“決策失誤”的官員,，其刑事責(zé)任的追究應(yīng)該不受訴訟時(shí)效限制，而是實(shí)行“終身追究”的“特殊”訴訟時(shí)效制度,。 |