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| 2007-03-13 作者：郭光東 來源:瀟湘晨報 |
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昨天是植樹節(jié),，每年的3月12日前后,，也正是植樹的好時節(jié)。今年你會去植樹嗎,？不會,，那你就鐵定違法了�,！�
我得承認,，我已違法多年了。因為26年前的一部法律規(guī)定,，除老弱病殘外,，年滿11周歲的中國公民，每人每年必須義務植樹3至5棵,�,！�
這部法律就是五屆全國人大第四次會議《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》，1981年12月通過。次年2月,，國務院還頒布了實施辦法,。
從1982年春天起,，一場聲勢浩大的全民植樹造林運動在中國大地展開,。據(jù)說，這場運動“因其特有的法定性,、義務性,、全民性而史無前例”。去年公布的一組數(shù)字稱：決議實施25年來,，全國有104億人次參加義務植樹,，累計植樹492億株……
不過，樂觀的數(shù)字同樣暴露出大面積違法的事實：104億人次除以25年,，每年也只有4億人次多一點,。昨晚的央視《新聞聯(lián)播》也證實了違法的普遍性和嚴重性，報道稱,，去年有近半數(shù)公民未履行植樹義務,。其實，以我個人的生活經(jīng)驗而論,，“近半數(shù)”這一數(shù)字還是相當客氣的,。我最近的一次植樹經(jīng)歷已是15年前，身邊也未見他人履行義務,，甚至連相應的處罰也從未有過,。
一部出發(fā)點極其良善的法律,，為何卻在實施中遭遇如此大的尷尬,？
原因不難查找。決議頒布的年代,，正值中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初期,，人人尚在“單位”之中。而今20多年過去,，中國社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷,，且不說個體從業(yè)者大批增加，就職于非國有單位的人越來越多,，單是從農(nóng)村流向城市的打工者就有億萬之眾,。與單位越來越疏離的這些人，必然處于不便履行植樹義務而又難以監(jiān)督的狀態(tài),�,！�
而且,，多年來大規(guī)模的城市化進程，也使得城里幾乎無地可供植樹,，能綠化的都已綠化,，剩下的就是水泥地了。城里人再要植樹,，就得到自然條件較差的遠郊去,，這對普通市民而言，履行義務的負擔也無疑是加重了,�,！�
從立法質(zhì)量上看，這部法律有著它那個時代的鮮明烙印,。它產(chǎn)生于“文革”結(jié)束不久,、法制幾乎一片空白的特殊年代，其時的立法觀念和立法技術(shù),，尚處于極度不成熟狀態(tài),。
比如,，這部法律的立法目的是在發(fā)起一場運動,，而不是規(guī)范日常的行為。套用的格式是“決議”,，而不是現(xiàn)在通行的“中華人民共和國某某法”。整個文本雖然不足450字,，卻大量使用非法律語言,。法言法語講究精準、明晰,，植樹數(shù)量要么3棵,，要么5棵，這部法律卻模糊地規(guī)定“3至5棵”,。而“人人動手,，年年植樹，愚公移山,，堅持不懈,，為建設我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗”這樣的語句，讀來就儼然“致全國人民的一封公開信”,�,！�
更重要的是，義務植樹的法律在一定程度上混淆了法律與道德,、法律與政策的界限,，設定了實際上難以履行的公民義務。
在立法質(zhì)量越來越高的今天,，正視變化了的社會現(xiàn)實,，重視綠化的專業(yè)特性，這部義務植樹的法律已經(jīng)到了不得不改的地步,�,；蛟S這部以決議形式頒布的法律并無多少人在意，但是,，如果我們坐視法律長年蒙塵而不管,，放任大面積違法而不問，則無疑是一件貶損整個法律體系權(quán)威的大事,。如此,，何談讓民眾敬畏法律，遵守法律,？
立法法規(guī)定,，“立法應從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務,。”在此鄭重建議,，本屆全國人大常委會在最后一年任期中,，應予及時修訂這部法律；或者徑自廢止這一法律,。 |
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