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| 2007-03-13 作者：郭光東 來(lái)源:瀟湘晨報(bào) |
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昨天是植樹節(jié)，每年的3月12日前后,，也正是植樹的好時(shí)節(jié),。今年你會(huì)去植樹嗎？不會(huì),，那你就鐵定違法了,。
我得承認(rèn),，我已違法多年了,。因?yàn)?6年前的一部法律規(guī)定,，除老弱病殘外，年滿11周歲的中國(guó)公民,，每人每年必須義務(wù)植樹3至5棵,。
這部法律就是五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》,，1981年12月通過,。次年2月，國(guó)務(wù)院還頒布了實(shí)施辦法,�,！�
從1982年春天起，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民植樹造林運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大地展開,。據(jù)說,，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“因其特有的法定性、義務(wù)性,、全民性而史無(wú)前例”,。去年公布的一組數(shù)字稱：決議實(shí)施25年來(lái)，全國(guó)有104億人次參加義務(wù)植樹,，累計(jì)植樹492億株……
不過,，樂觀的數(shù)字同樣暴露出大面積違法的事實(shí)：104億人次除以25年，每年也只有4億人次多一點(diǎn),。昨晚的央視《新聞聯(lián)播》也證實(shí)了違法的普遍性和嚴(yán)重性,，報(bào)道稱，去年有近半數(shù)公民未履行植樹義務(wù),。其實(shí),，以我個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)而論，“近半數(shù)”這一數(shù)字還是相當(dāng)客氣的,。我最近的一次植樹經(jīng)歷已是15年前,，身邊也未見他人履行義務(wù)，甚至連相應(yīng)的處罰也從未有過,�,！�
一部出發(fā)點(diǎn)極其良善的法律，為何卻在實(shí)施中遭遇如此大的尷尬,？
原因不難查找,。決議頒布的年代,，正值中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期,，人人尚在“單位”之中。而今20多年過去,，中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷,，且不說個(gè)體從業(yè)者大批增加,，就職于非國(guó)有單位的人越來(lái)越多，單是從農(nóng)村流向城市的打工者就有億萬(wàn)之眾,。與單位越來(lái)越疏離的這些人,，必然處于不便履行植樹義務(wù)而又難以監(jiān)督的狀態(tài)�,！�
而且,，多年來(lái)大規(guī)模的城市化進(jìn)程，也使得城里幾乎無(wú)地可供植樹,，能綠化的都已綠化,，剩下的就是水泥地了。城里人再要植樹,，就得到自然條件較差的遠(yuǎn)郊去,，這對(duì)普通市民而言，履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)也無(wú)疑是加重了,�,！�
從立法質(zhì)量上看，這部法律有著它那個(gè)時(shí)代的鮮明烙印,。它產(chǎn)生于“文革”結(jié)束不久,、法制幾乎一片空白的特殊年代，其時(shí)的立法觀念和立法技術(shù),，尚處于極度不成熟狀態(tài),。
比如,，這部法律的立法目的是在發(fā)起一場(chǎng)運(yùn)動(dòng),，而不是規(guī)范日常的行為。套用的格式是“決議”,，而不是現(xiàn)在通行的“中華人民共和國(guó)某某法”,。整個(gè)文本雖然不足450字，卻大量使用非法律語(yǔ)言,。法言法語(yǔ)講究精準(zhǔn),、明晰，植樹數(shù)量要么3棵,，要么5棵,，這部法律卻模糊地規(guī)定“3至5棵”。而“人人動(dòng)手,，年年植樹,，愚公移山，堅(jiān)持不懈，為建設(shè)我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)而共同奮斗”這樣的語(yǔ)句,，讀來(lái)就儼然“致全國(guó)人民的一封公開信”,。
更重要的是,，義務(wù)植樹的法律在一定程度上混淆了法律與道德,、法律與政策的界限，設(shè)定了實(shí)際上難以履行的公民義務(wù),�,！�
在立法質(zhì)量越來(lái)越高的今天，正視變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí),，重視綠化的專業(yè)特性,，這部義務(wù)植樹的法律已經(jīng)到了不得不改的地步�,；蛟S這部以決議形式頒布的法律并無(wú)多少人在意,，但是，如果我們坐視法律長(zhǎng)年蒙塵而不管,，放任大面積違法而不問,，則無(wú)疑是一件貶損整個(gè)法律體系權(quán)威的大事。如此,，何談讓民眾敬畏法律,，遵守法律？
立法法規(guī)定,，“立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),�,！痹诖肃嵵亟ㄗh，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在最后一年任期中,，應(yīng)予及時(shí)修訂這部法律,；或者徑自廢止這一法律。 |
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