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| 2007-02-13 馬紅漫（上海經(jīng)濟學博士） 來源:新京報 |
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如何通過事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn)，同時也要盡可能為民間資本流向提供合適,、合規(guī)的途徑,，成為必須要解決的問題。
2006年10月以38億元身價“空降”中國富豪榜之后,，“一夜暴富”的吳英便成為各界熱議和猜測的焦點,，如今這一事件終于稍有眉目。據(jù)《新京報》2月12日報道,，東陽市政府于近日公告稱,，吳英及本色控股集團有限公司有非法吸收公眾存款的重大犯罪嫌疑,。曾轟動一時的“本色神話”旋即褪去了光環(huán)。
雖然吳英是否觸及國法目前尚無最終定論,，但是該事件所暴露出的民間融資,、借貸等“灰色現(xiàn)象”卻值得關(guān)注。
事實上,，在江浙一帶“藏富于民”的市場背景下,，吸收公眾存款的行為暗地里早已非常普遍。根據(jù)去年央行調(diào)查統(tǒng)計司對民間融資的推算,，我國民間融資規(guī)模為9500億元,，占GDP6.96％左右，占本外幣貸款的5.92％左右,。在溫州等地,，民間融資甚至已經(jīng)成為正規(guī)融資的有效補充，一定程度上獲得了官方的認可,，央行溫州支行甚至把民間借貸利率作為檢測對象,，提供給決策部門作為制定相關(guān)貨幣政策的依據(jù)之一。在這一背景下,，吳英作為其中的一個個案,，憑借高息回報的允諾，通過當?shù)氐牡叵洛X莊迅速籌集到巨額資金其實不足為奇,。
但時至今日,，相關(guān)法律法規(guī)對民間借貸行為與非法吸收公眾存款的界定仍然較為模糊。根據(jù)國務院《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》的規(guī)定,，“非法吸收公眾存款,，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金,，出具憑證,，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動�,！钡�,，到底向多少個公民借貸或者借貸多少屬于合法范圍，尤其是在什么條件下觸犯《刑法》,，相關(guān)法律并沒有給出明確的規(guī)定,。
的確，法律的不完善容易使人觸雷,，但更重要的原因在于,，民營企業(yè)主流融資渠道不暢。如吳英就曾經(jīng)向媒體抱怨,，當?shù)劂y行對她不信任,、不配合,。
在我國，由于全國性征信系統(tǒng)缺失等信息管理的落后,，商業(yè)銀行競爭不充分,，導致無論是銀行還是證券市場都無法，或者不愿意對民營企業(yè)進行融資,。因此,，在我國民營企業(yè)發(fā)展迅猛而融資體系不健全的時期，鼓勵健康的民間融資是十分必要的,。
這首先需要在學理和法律解釋層面劃清“是與非”的界限,，避免因為法律定義不清而引發(fā)爭議。何謂非法吸收存款,，它與目前江浙民間借貸活動有何異同,？嚴打非法吸收存款，是否意味著對民間借貸活動的徹底否定,？如果是的話,，民營企業(yè)融資難的問題如何破解？民間龐大的投資資本該如何引導其流向,？諸如此類的體制性問題,，都將因為吳英被刑事拘留而讓有關(guān)部門不得不去給出正面、及時的答案,。
如何通過事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn),，同時也要盡可能為民間資本流向提供合適、合規(guī)的途徑,，成為必須要解決的問題,。
首先，民間融資的規(guī)范發(fā)展離不開完善的監(jiān)測通報系統(tǒng),，需要監(jiān)管部門定期開展調(diào)查,、統(tǒng)計，及時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)民間融資的總量,、利率水平,、資金主要來源及運用情況，適時進行信息披露和風險提示,。
其次,，民間融資的健康發(fā)展離不開正規(guī)的民間金融機構(gòu)，我國應當進一步開放銀行競爭,，鼓勵包括非國有的投資公司、投資基金,、投資銀行等在內(nèi)的機構(gòu)向民營企業(yè)借貸,，并通過民間金融的整合,，使游離于監(jiān)管體系之外的民間金融納入政府的監(jiān)管視野，從而有效地引導其健康發(fā)展,。
最后,，央行為了化解民間資本的私下運作，曾力推“委托貸款”業(yè)務,，但是卻遭到了資金供給方的冷遇,，如何滿足民間借貸資金的需求，也需要進一步探討,。 |
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