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| 2007-02-13 馬紅漫（上海經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 來(lái)源:新京報(bào) |
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如何通過(guò)事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn)，同時(shí)也要盡可能為民間資本流向提供合適,、合規(guī)的途徑,，成為必須要解決的問(wèn)題。
2006年10月以38億元身價(jià)“空降”中國(guó)富豪榜之后,，“一夜暴富”的吳英便成為各界熱議和猜測(cè)的焦點(diǎn),，如今這一事件終于稍有眉目。據(jù)《新京報(bào)》2月12日?qǐng)?bào)道,，東陽(yáng)市政府于近日公告稱,，吳英及本色控股集團(tuán)有限公司有非法吸收公眾存款的重大犯罪嫌疑。曾轟動(dòng)一時(shí)的“本色神話”旋即褪去了光環(huán),。
雖然吳英是否觸及國(guó)法目前尚無(wú)最終定論,，但是該事件所暴露出的民間融資、借貸等“灰色現(xiàn)象”卻值得關(guān)注,。
事實(shí)上,，在江浙一帶“藏富于民”的市場(chǎng)背景下，吸收公眾存款的行為暗地里早已非常普遍,。根據(jù)去年央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對(duì)民間融資的推算,，我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP6.96％左右,，占本外幣貸款的5.92％左右,。在溫州等地，民間融資甚至已經(jīng)成為正規(guī)融資的有效補(bǔ)充,，一定程度上獲得了官方的認(rèn)可,，央行溫州支行甚至把民間借貸利率作為檢測(cè)對(duì)象，提供給決策部門(mén)作為制定相關(guān)貨幣政策的依據(jù)之一,。在這一背景下,，吳英作為其中的一個(gè)個(gè)案，憑借高息回報(bào)的允諾,，通過(guò)當(dāng)?shù)氐牡叵洛X(qián)莊迅速籌集到巨額資金其實(shí)不足為奇,。
但時(shí)至今日，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民間借貸行為與非法吸收公眾存款的界定仍然較為模糊,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定,，“非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金,，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng),�,！钡�,，到底向多少個(gè)公民借貸或者借貸多少屬于合法范圍，尤其是在什么條件下觸犯《刑法》,，相關(guān)法律并沒(méi)有給出明確的規(guī)定,。
的確，法律的不完善容易使人觸雷,，但更重要的原因在于,，民營(yíng)企業(yè)主流融資渠道不暢。如吳英就曾經(jīng)向媒體抱怨,，當(dāng)?shù)劂y行對(duì)她不信任,、不配合。
在我國(guó),，由于全國(guó)性征信系統(tǒng)缺失等信息管理的落后,，商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致無(wú)論是銀行還是證券市場(chǎng)都無(wú)法,，或者不愿意對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資,。因此,，在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛而融資體系不健全的時(shí)期,，鼓勵(lì)健康的民間融資是十分必要的。
這首先需要在學(xué)理和法律解釋層面劃清“是與非”的界限,，避免因?yàn)榉啥x不清而引發(fā)爭(zhēng)議,。何謂非法吸收存款，它與目前江浙民間借貸活動(dòng)有何異同,？嚴(yán)打非法吸收存款,，是否意味著對(duì)民間借貸活動(dòng)的徹底否定？如果是的話,，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題如何破解,？民間龐大的投資資本該如何引導(dǎo)其流向？諸如此類(lèi)的體制性問(wèn)題,，都將因?yàn)閰怯⒈恍淌戮辛舳層嘘P(guān)部門(mén)不得不去給出正面,、及時(shí)的答案。
如何通過(guò)事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn),，同時(shí)也要盡可能為民間資本流向提供合適,、合規(guī)的途徑，成為必須要解決的問(wèn)題,。
首先,，民間融資的規(guī)范發(fā)展離不開(kāi)完善的監(jiān)測(cè)通報(bào)系統(tǒng)，需要監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),，及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)民間融資的總量,、利率水平、資金主要來(lái)源及運(yùn)用情況,，適時(shí)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示,。
其次，民間融資的健康發(fā)展離不開(kāi)正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu),，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開(kāi)放銀行競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)包括非國(guó)有的投資公司、投資基金,、投資銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)借貸,，并通過(guò)民間金融的整合，使游離于監(jiān)管體系之外的民間金融納入政府的監(jiān)管視野,，從而有效地引導(dǎo)其健康發(fā)展,。
最后，央行為了化解民間資本的私下運(yùn)作,，曾力推“委托貸款”業(yè)務(wù),，但是卻遭到了資金供給方的冷遇，如何滿足民間借貸資金的需求,，也需要進(jìn)一步探討,。 |
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