| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12月21日《南方都市報(bào)》報(bào)道,，廣州市有關(guān)部門近日在答復(fù)該市政協(xié)委員鄧金石的提案中透露，目前廣州市相關(guān)部門擬組建城管公安機(jī)構(gòu),，從根本上解決城管隊(duì)伍在執(zhí)法行動(dòng)中面對暴力抗法卻被動(dòng)挨打,、束手無策的尷尬局面。
的確,，目前的城市管理中,，城管執(zhí)法者的生命安全有時(shí)會(huì)面臨危險(xiǎn)，不過,，是否有必要專門為此組成一個(gè)城管公安機(jī)構(gòu),，專門保護(hù)城管安全，這值得商榷,。
從操作上講,，此做法有很大難度。目前國內(nèi)基層警力正處于不足的狀態(tài),，基層警力屬于一種寶貴而稀缺的公共資源,，城管中若常設(shè)公安，那將意味著大量警力的閑置和浪費(fèi)———畢竟暴力抗法并不常見,，因此城管公安工作的性質(zhì)很容易演變?yōu)椤按┚熘品某枪堋�,，無法履行其應(yīng)有的職能。
政府對社會(huì)的管理是要講成本的�,，F(xiàn)實(shí)中，遭遇“暴力抗法”的不僅有城管,，工商,、稅務(wù)等部門都有。如果給城管配公安,，那么是否也應(yīng)給其他執(zhí)法部門配呢,？執(zhí)法部門內(nèi)部如果都常設(shè)公安，那我們國家的警力不知道還要擴(kuò)充多少,，國家財(cái)政要背上多么沉重的負(fù)擔(dān),。不可否認(rèn)，給城管配公安的目的是預(yù)防和及時(shí)制止犯罪,，但中國需要加強(qiáng)犯罪預(yù)防的領(lǐng)域很多,，總不能為所有的部門內(nèi)部都配備警力吧。
城管公安制度更大的弊病在于,，它可能損害了執(zhí)法者的公正和中立的地位,。須知,，既然是“公安”，維護(hù)的應(yīng)該是公共安全,，是社會(huì)整體的利益,，而非某一部門、某一群體的安全和利益,。人們不會(huì)懷疑城管公安在城管遭到“暴力抗法”時(shí)挺身而出,，可是，當(dāng)有城管執(zhí)法者采取“暴力執(zhí)法”的方式,，踐踏公民的生命財(cái)產(chǎn)時(shí),，城管公安這時(shí)能果斷站出來制止，將施暴者繩之以法以維護(hù)法律的尊嚴(yán)嗎,？若城管公安此時(shí)不作為,，那么在社會(huì)上造成的惡劣影響，也許比“暴力執(zhí)法”更嚴(yán)重,。
上世紀(jì)90年代開始,，許多大型國企的內(nèi)部公安機(jī)構(gòu)都脫離了企業(yè)，近幾年,，鐵路所屬企業(yè)的公安的管理權(quán)也開始移交給地方,。可見,，公安部門回歸“公共”角色,，成為一個(gè)中立的秩序、權(quán)利守護(hù)者是法治進(jìn)步的必然趨勢,，而現(xiàn)在城管公安卻反潮流而行之,，將公共權(quán)力私有化、部門化,，這無疑是法治的倒退,。
城管執(zhí)法者的確需要安全保障，但安全不是靠防暴頭盔等裝備的強(qiáng)大來實(shí)現(xiàn),，不是以國家暴力機(jī)器———警察作為后盾和震懾實(shí)現(xiàn),。這些不斷強(qiáng)化城管優(yōu)勢地位的措施，也許在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)有些效果,，但矛盾不會(huì)因此而化解,，反而不斷累積下來，孕育著隨時(shí)可能爆發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī),。
因此,，城管執(zhí)法者真正的安全保障，從當(dāng)下來說,，只能靠他們對工作的改進(jìn),。只要文明執(zhí)法,，按法律程序執(zhí)法，多站在行政相對人的角度思考問題,，體恤民生的艱難,，改變“以罰代管”，嚴(yán)格約束自己的自由裁量權(quán),，那城管執(zhí)法將能最大程度獲得公民的認(rèn)可和理解,，沖突的發(fā)生幾率也將大大減少。
從根本上說,，城管的安全保障要靠城管體制的改革,，即，城管轉(zhuǎn)向公共服務(wù),。城管手握的“重權(quán)”回歸相關(guān)執(zhí)法部門,，例如查無證經(jīng)營還給工商，查餐飲污染還給環(huán)保,，查違章占道還給交管等,。惟有卸下城管的層層權(quán)力重?fù)?dān)，才能遠(yuǎn)離沖突的中心,。與此同時(shí),，城市進(jìn)行人性化的管理，例如像烏魯木齊等城市那樣,，在城市劃出特定區(qū)域,，商販只要登記并繳少量費(fèi)用就可以擺攤，而城管此時(shí)的職責(zé)只是進(jìn)行協(xié)調(diào),、服務(wù)而已,。
本月初有消息說，廣州市正考慮設(shè)置統(tǒng)一攤點(diǎn),，方便無證商販經(jīng)營,。這種變堵為疏的辦法才是改變城管執(zhí)法困境的明智做法，至于建立城管公安,，還是算了吧。 |
|
|
|
|
|
|
|