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■ 科研人員不僅要懂研究,，還要懂市場(chǎng),，精力無(wú)法集中,，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高,。
■ 現(xiàn)行的品種審定制度存在潛規(guī)則，通過審定的往往并非最好的品種,，一個(gè)品種要想通過審定至少需要10萬(wàn)－20萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)用。
■ 科研單位拿著國(guó)家的錢,，搞出成果后參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng),，一方面弱化了自身的創(chuàng)新能力，另一方面,，由于科研單位與企業(yè)形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，抑制了企業(yè)的研發(fā)積極性。
■ 專家建議探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制,，即把國(guó)家育種科研經(jīng)費(fèi)分成兩塊投入：一部分投給大專院校,、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種,。
研發(fā)能力是種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。記者在對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)體制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)種業(yè)研發(fā)投入方式,、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制存在很多“梗阻”,，育種科研體制改革并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。專家認(rèn)為,，中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng),，應(yīng)探索國(guó)家與市場(chǎng)共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)重新洗牌,，從整體上提升國(guó)內(nèi)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
“雙重利益”怪圈阻礙種子研發(fā)
河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬有河南農(nóng)大種業(yè)有限公司，甘肅省農(nóng)院下屬有甘肅省農(nóng)科院科技開發(fā)公司,，吉林省農(nóng)科院有吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司……近年來(lái),，國(guó)內(nèi)大學(xué)教授辦公司、做董事,，科研院所搞商業(yè),、做運(yùn)營(yíng)成為普遍現(xiàn)象，科研人員不僅要懂研究,，還要懂市場(chǎng),，出現(xiàn)了一大批“萬(wàn)能專家”。
記者在吉林省一些農(nóng)業(yè)科研單位采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，一線科研人員所占比例普遍很小,，科研人員精力無(wú)法集中，高技術(shù)人才十分匱乏,，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高,。據(jù)調(diào)查，吉林省地屬農(nóng)業(yè)科研單位３６家,，從業(yè)人數(shù)５００９人,，其中科技人員僅占５４％。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所副所長(zhǎng)張三元介紹說,，長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)費(fèi)不足要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，有近一半的科技人員從事后勤、管理及開發(fā)工作,，一線科技人員占職工總數(shù)的比例只有四分之一左右,，而這些科技人員又要拿出一大半的精力搞創(chuàng)收，根本就很難踏下心來(lái)做研究,。
大學(xué)教授,、科研人員辦企業(yè),、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專家認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式,、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀上造就了科研隊(duì)伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團(tuán)”,，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了,，但因其成果不能流動(dòng)，實(shí)際上反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的分離,。
投入方式上,，甘肅省種子管理總站站長(zhǎng)常宏介紹說，我們目前育種科研經(jīng)費(fèi)主要投向大專院校和科研院所,，大家都在搞但水平都不高,，互相重復(fù)很難拿出真正有分量的成果。據(jù)了解,，我國(guó)現(xiàn)有４００多家公共科研單位從事種子研發(fā),，但由于缺乏統(tǒng)一布局，育種任務(wù)分工不明確,，低水平重復(fù),、選育品種雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基建投資體制,，項(xiàng)目建設(shè)主體只能是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位,，企業(yè)不能承擔(dān)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有效益,。例如種子工程中良繁基地建設(shè)由于沒有企業(yè)參與,，項(xiàng)目建設(shè)能力大多沒有達(dá)到預(yù)期要求；改良分中心項(xiàng)目主要是提高育種能力,，按規(guī)定企業(yè)同樣不能承擔(dān),。
品種審定上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任,、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說,，現(xiàn)行制度存在很大的“靈活性”，由于一些潛規(guī)則的存在,，我們通過審定的往往并非最好的品種,，一個(gè)品種要想通過審定至少需要１０萬(wàn)－２０萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)用�,！拔覈�(guó)每年審定通過的相當(dāng)數(shù)量的國(guó)審、省審新品種,，其遺傳背景相似,，同質(zhì)化品種多,，個(gè)性化品種少，主要就在于其背后巨大的利益推動(dòng),�,！彼f：“在審定通過的新品種中，只有１０％能用于生產(chǎn),，而這１０％當(dāng)中又只有１０％有競(jìng)爭(zhēng)力,。”他認(rèn)為,，由于現(xiàn)行的科技管理體制中考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有問題,，過度強(qiáng)調(diào)以發(fā)表SCI論文等，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種,，而通過審定的卻不一定能真正在實(shí)踐中取得好成績(jī),。
吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)陳萬(wàn)中說，他雖然主要負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)方面業(yè)務(wù),，但他的編制還在吉林省農(nóng)科院,，實(shí)際上還是農(nóng)科院職工。他說：“目前國(guó)內(nèi)搞科研的正規(guī)軍都集中在大專院校和科研院所,，但在做企業(yè)方面還不成氣候,，因?yàn)楦阊芯康娜瞬欢袌?chǎng)，大家普遍關(guān)心的是課題費(fèi),、論文,、評(píng)獎(jiǎng)、進(jìn)職稱等,，國(guó)內(nèi)也有人在提倡科研單位與企業(yè)結(jié)合,，但目前看成功的并不多�,！�
美國(guó)先鋒公司中國(guó)區(qū)總裁劉石認(rèn)為,，目前國(guó)內(nèi)科研單位培育出的品種，通常有兩條出路：一是轉(zhuǎn)讓給企業(yè),，另一個(gè)是自己賣,。他們賣給企業(yè)的很多都是二流品種，一流品種留著自己賣,，往往導(dǎo)致真正具有市場(chǎng)營(yíng)銷能力的企業(yè)拿不到好品種,，而業(yè)余的人把持著最好的技術(shù)資源，有一些好品種也推廣不出去,。
“企業(yè)隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”的不公平競(jìng)爭(zhēng)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，科研單位拿著國(guó)家的錢，搞出成果后參與商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng),，一方面弱化了其自身創(chuàng)新能力,，同時(shí)也抑制了企業(yè)投入研發(fā)積極性,，科研單位與企業(yè)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)只能從科研單位以低于成本的價(jià)格購(gòu)買品種,，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以做大做強(qiáng),。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說，我國(guó)種子企業(yè)改革到現(xiàn)在還沒有進(jìn)行徹底,，全國(guó)縣一級(jí),、市一級(jí)種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級(jí)以上種子公司,，目前有財(cái)政供給的,，有差額供給的，有自收自支的,，實(shí)際上是一個(gè)多元化的體制,，導(dǎo)致各類型企業(yè)在市場(chǎng)上沒有同一個(gè)起跑線，沒有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，造成市場(chǎng)混亂價(jià)格大起大落,。他說：“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費(fèi)用大致在１０００萬(wàn)元左右，與國(guó)家給科研單位投入的巨額經(jīng)費(fèi)相比,，人家相當(dāng)于零成本和我們競(jìng)爭(zhēng),。”
吳曉玲說,，按理說品種應(yīng)該是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，但目前國(guó)內(nèi)種子企業(yè)真正搞科研的很少，一方面是沒有投入,，另一方面是大環(huán)境也不允許,，企業(yè)本身沒有這個(gè)積極性，所以就不具有核心競(jìng)爭(zhēng)力,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也就不可能發(fā)展壯大,，這實(shí)際上是當(dāng)前國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展最核心的問題。據(jù)了解,，我國(guó)９０％以上企業(yè)沒有研發(fā)能力,，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，跨國(guó)公司一般科研投入占銷售額的１０％左右,，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例只有２％－３％,。
張世煌分析認(rèn)為，我們目前的體制,，還沒有明確區(qū)分公益性與競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)的合理分工與互補(bǔ)關(guān)系,，提倡商業(yè)育種并不是鼓勵(lì)大學(xué)教授辦公司。從產(chǎn)業(yè)角度看,，科研人員搞商業(yè)運(yùn)作很難取得成功,，因?yàn)樗麄儾⒎歉鶕?jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，而是挪用公共資金做競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)，經(jīng)營(yíng)效率較差,，產(chǎn)業(yè)地位不高，只是一個(gè)利益群體,，而不會(huì)有市場(chǎng)地位,。他認(rèn)為，目前科研單位與企業(yè)并存的雙重利益格局,，不僅抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和積極性,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不可能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以玉米育種為例,，至今沒有一家科研單位辦的企業(yè)能夠發(fā)展壯大成為種子產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè),，絕大多數(shù)只是解決了科研人員部分工資和獎(jiǎng)金來(lái)源，穩(wěn)定了科研秩序,。
對(duì)于國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng),，劉石分析說，在國(guó)外,，基礎(chǔ)科研都是國(guó)家來(lái)做,，應(yīng)用科研由公司去完成，中國(guó)市場(chǎng)有一個(gè)很大的問題是：既鼓勵(lì)所謂的公司做,，但同時(shí)國(guó)家也在做,，他認(rèn)為這種政策是不成功的。他說,，這種政策首先導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)合理變成了個(gè)人財(cái)富,，科研單位搞出品種后賣掉，錢是自己的,，課題組主要負(fù)責(zé)人提成,，其余的就變成了小金庫(kù)，同時(shí)在市場(chǎng)上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng),，最終使整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng),。
改革三項(xiàng)機(jī)制理順研發(fā)體系
專家認(rèn)為，科研人員做市場(chǎng),，一方面分散了其科研精力,，制約了其創(chuàng)新能力，同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序,，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。應(yīng)盡快改革種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制,，約束,、控制,、引導(dǎo)科研人員專心搞研究。
投入方面,，一是建立以企業(yè)為主體的項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)制,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家認(rèn)為，企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體,，提高種業(yè)發(fā)展能力的項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)承擔(dān)為主,，如改良分中心項(xiàng)目應(yīng)由大型企業(yè)承擔(dān)，以提高企業(yè)的育種創(chuàng)新能力,；良繁基地項(xiàng)目可由種子管理部門監(jiān)督實(shí)施,，與種子企業(yè)簽訂協(xié)議，交由企業(yè)長(zhǎng)期使用,；二是從待遇層面解決科研人員后顧之憂,。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說,，我國(guó)科技體制改革切斷了科研單位的經(jīng)濟(jì)命脈,，甚至連工資都不發(fā)，于是基層科研單位只好賣品種和賣種子維持生存,。這樣一來(lái),，凡是只花錢不掙錢的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)沒有存在的理由，導(dǎo)致研究所內(nèi)栽培,、植保,、土壤學(xué)研究被排擠，圖書館幾乎倒閉,，服務(wù)農(nóng)民被賣種子所取代,。
品種審定機(jī)制上，張世煌建議,，首先應(yīng)從操作層面確保品種審定的公平,、公正，避免暗箱操作,，打破“潛規(guī)則”,。據(jù)了解，我們的品種測(cè)試選擇不同的點(diǎn),，一般要經(jīng)過兩年,，看看產(chǎn)量、品質(zhì),，通常小組里第一名,、第二名，專家們一商量就可以通過了，測(cè)定數(shù)據(jù)的主觀性很大,，而國(guó)外如先鋒公司選種時(shí)采用暗箱選擇,，測(cè)試過程中全部機(jī)械自動(dòng)化，電腦數(shù)據(jù)自動(dòng)生成選擇結(jié)果,，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法,，讓真正好的品種能夠脫穎而出；其次,，品種審定方式上,，全部采用“審定制”并不科學(xué)，建議保留“注冊(cè)制”,，大企業(yè)可以自己審定品種，審定后自己去注冊(cè),，出了問題企業(yè)自己負(fù)責(zé),，企業(yè)出于自身發(fā)展考慮自然會(huì)打破現(xiàn)存“潛規(guī)則”，同時(shí)也能增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,，否則現(xiàn)在一出問題就是國(guó)家買單,，并非長(zhǎng)久之計(jì)。
評(píng)價(jià)機(jī)制方面,，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處處長(zhǎng)吳曉玲說,，評(píng)價(jià)體系的問題并非育種研發(fā)一個(gè)領(lǐng)域的問題，目前我國(guó)所有的科研投入都集中在短,、平,、快，著急出成果,，基礎(chǔ)性研究沒人愿意搞,。吉林省農(nóng)科院院長(zhǎng)岳德榮建議說，要扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向,，必須從機(jī)制層面變革對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)“指揮棒”,，不能簡(jiǎn)單地以育成某個(gè)品種論英雄。他介紹說,，每一項(xiàng)科研成果的出現(xiàn),，背后普遍存在一個(gè)研發(fā)鏈條，對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)應(yīng)以其實(shí)際貢獻(xiàn)率為準(zhǔn),，這樣才能真正調(diào)動(dòng)大家從事基礎(chǔ)研究的積極性,。
探索投入“雙軌制”規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
專家認(rèn)為，要規(guī)范國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng),，必須理清種業(yè)公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系,，建議把國(guó)家育種科研經(jīng)費(fèi)分成兩塊投入：一部分投給大專院校、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究,，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種,，探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說,，農(nóng)民對(duì)于品種的需求,，企業(yè)最清楚，企業(yè)的銷售人員和農(nóng)民聯(lián)系最緊密,，中國(guó)東西南北差異性很大,，哪個(gè)區(qū)域需要什么樣的品種，他們心里清楚卻沒有能力培育那么多品種,，他認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是需要很多品種的支撐,，而現(xiàn)在依靠企業(yè)自己根本做不到,。“國(guó)家的投入應(yīng)該分成兩塊,，一部分給國(guó)字號(hào)的科研隊(duì)伍,，但一定要把前端的研究和后段的實(shí)驗(yàn)推廣、包括品種,、實(shí)驗(yàn),、表現(xiàn)性及產(chǎn)量等后期工作留給企業(yè)�,！彼f：“相應(yīng)的投入也應(yīng)該配套一部分給企業(yè),，加快企業(yè)品種選育的多樣化進(jìn)程，也加快企業(yè)獲得支撐的一個(gè)平臺(tái),�,！�
美國(guó)先鋒公司中國(guó)區(qū)總裁劉石認(rèn)為，中國(guó)種業(yè)沒有形成一個(gè)很好的價(jià)格機(jī)制,，行業(yè)沒有合理的利潤(rùn)空間,，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。他分析說,，中國(guó)種子最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，都是國(guó)家控制的，放開以后基本沿用了過去的思路,，直接生產(chǎn)成本加上有限的毛利就開始賣,，種業(yè)的發(fā)展仍然不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念�,！斑^去十年國(guó)內(nèi)種業(yè)整體是不賺錢的,，行業(yè)分散沒有合理利潤(rùn)空間，根本發(fā)展不起來(lái)�,！彼f：“種子這個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性很高,，市場(chǎng)上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，你生產(chǎn)的可能就是報(bào)廢的產(chǎn)品,�,！彼J(rèn)為，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就大,，還要面臨不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，根本就無(wú)法做大做強(qiáng)。
張世煌認(rèn)為,，國(guó)家首先必須理清一些概念,，搞清楚競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，公益性和商業(yè)性的區(qū)分,。他分析說,，國(guó)家財(cái)政資金提供的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該用于公益性研究,，但目前吃國(guó)家“公益飯”的人太多，這些年搞分流但真正分流出去的并不多,，從方向看我們應(yīng)該有越來(lái)越多的優(yōu)秀人才到企業(yè)去做商業(yè)研究,，但目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才還沒有足夠的吸引力，同時(shí)科研人員對(duì)于“下�,！边�缺乏足夠信心,。他認(rèn)為，國(guó)家的平臺(tái)和企業(yè)不應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,，建議今后的改革不要再允許科研單位辦企業(yè),，但科研人員可以分流出去辦企業(yè)，科研單位也可以選擇大企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,，國(guó)家的錢可以通過企業(yè)與科研單位的結(jié)合去搞研究,。 |