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■ 科研人員不僅要懂研究，還要懂市場，精力無法集中,，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。
■ 現(xiàn)行的品種審定制度存在潛規(guī)則,，通過審定的往往并非最好的品種，一個品種要想通過審定至少需要10萬－20萬元公關(guān)費用,。
■ 科研單位拿著國家的錢,，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了自身的創(chuàng)新能力,，另一方面,，由于科研單位與企業(yè)形成不公平的競爭機(jī)制，抑制了企業(yè)的研發(fā)積極性,。
■ 專家建議探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機(jī)制,，即把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專院校、科研院所從事公益性,、基礎(chǔ)性研究,，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種。
研發(fā)能力是種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,。記者在對我國種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)體制調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我國種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機(jī)制存在很多“梗阻”,，育種科研體制改革并未實現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,。專家認(rèn)為,，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)探索國家與市場共同投入“雙軌制”研發(fā)方式,，通過真正的市場競爭推動市場重新洗牌,，從整體上提升國內(nèi)種業(yè)核心競爭力。
“雙重利益”怪圈阻礙種子研發(fā)
河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬有河南農(nóng)大種業(yè)有限公司,，甘肅省農(nóng)院下屬有甘肅省農(nóng)科院科技開發(fā)公司,，吉林省農(nóng)科院有吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司……近年來，國內(nèi)大學(xué)教授辦公司,、做董事,，科研院所搞商業(yè)、做運營成為普遍現(xiàn)象,，科研人員不僅要懂研究,，還要懂市場，出現(xiàn)了一大批“萬能專家”,。
記者在吉林省一些農(nóng)業(yè)科研單位采訪時發(fā)現(xiàn)，一線科研人員所占比例普遍很小,，科研人員精力無法集中,，高技術(shù)人才十分匱乏，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高,。據(jù)調(diào)查,，吉林省地屬農(nóng)業(yè)科研單位３６家，從業(yè)人數(shù)５００９人,，其中科技人員僅占５４％,。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所副所長張三元介紹說，長期以來由于經(jīng)費不足要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,，有近一半的科技人員從事后勤,、管理及開發(fā)工作，一線科技人員占職工總數(shù)的比例只有四分之一左右,，而這些科技人員又要拿出一大半的精力搞創(chuàng)收,，根本就很難踏下心來做研究。
大學(xué)教授,、科研人員辦企業(yè),、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專家認(rèn)為,，我國現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式,、品種審定及評價機(jī)制，客觀上造就了科研隊伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團(tuán)”,，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了,，但因其成果不能流動,，實際上反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的分離。
投入方式上,，甘肅省種子管理總站站長常宏介紹說,，我們目前育種科研經(jīng)費主要投向大專院校和科研院所，大家都在搞但水平都不高,，互相重復(fù)很難拿出真正有分量的成果,。據(jù)了解，我國現(xiàn)有４００多家公共科研單位從事種子研發(fā),，但由于缺乏統(tǒng)一布局,，育種任務(wù)分工不明確，低水平重復(fù),、選育品種雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基建投資體制，項目建設(shè)主體只能是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位,，企業(yè)不能承擔(dān),，導(dǎo)致部分項目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。例如種子工程中良繁基地建設(shè)由于沒有企業(yè)參與,，項目建設(shè)能力大多沒有達(dá)到預(yù)期要求,；改良分中心項目主要是提高育種能力，按規(guī)定企業(yè)同樣不能承擔(dān),。
品種審定上,，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說,，現(xiàn)行制度存在很大的“靈活性”,，由于一些潛規(guī)則的存在，我們通過審定的往往并非最好的品種,，一個品種要想通過審定至少需要１０萬－２０萬元公關(guān)費用,。“我國每年審定通過的相當(dāng)數(shù)量的國審,、省審新品種,，其遺傳背景相似，同質(zhì)化品種多,，個性化品種少,，主要就在于其背后巨大的利益推動�,！彼f：“在審定通過的新品種中,，只有１０％能用于生產(chǎn)，而這１０％當(dāng)中又只有１０％有競爭力,�,！彼J(rèn)為,，由于現(xiàn)行的科技管理體制中考核評估標(biāo)準(zhǔn)有問題，過度強(qiáng)調(diào)以發(fā)表SCI論文等,，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種,，而通過審定的卻不一定能真正在實踐中取得好成績。
吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長陳萬中說,，他雖然主要負(fù)責(zé)公司經(jīng)營方面業(yè)務(wù),，但他的編制還在吉林省農(nóng)科院，實際上還是農(nóng)科院職工,。他說：“目前國內(nèi)搞科研的正規(guī)軍都集中在大專院校和科研院所,，但在做企業(yè)方面還不成氣候，因為搞研究的人不懂市場,，大家普遍關(guān)心的是課題費,、論文、評獎,、進(jìn)職稱等,，國內(nèi)也有人在提倡科研單位與企業(yè)結(jié)合，但目前看成功的并不多,�,！�
美國先鋒公司中國區(qū)總裁劉石認(rèn)為，目前國內(nèi)科研單位培育出的品種,，通常有兩條出路：一是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，另一個是自己賣,。他們賣給企業(yè)的很多都是二流品種,，一流品種留著自己賣，往往導(dǎo)致真正具有市場營銷能力的企業(yè)拿不到好品種,，而業(yè)余的人把持著最好的技術(shù)資源,，有一些好品種也推廣不出去。
“企業(yè)隊”與“國家隊”的不公平競爭
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，科研單位拿著國家的錢,，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了其自身創(chuàng)新能力,，同時也抑制了企業(yè)投入研發(fā)積極性,，科研單位與企業(yè)形成了不公平的競爭機(jī)制，企業(yè)只能從科研單位以低于成本的價格購買品種,，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以做大做強(qiáng),。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說，我國種子企業(yè)改革到現(xiàn)在還沒有進(jìn)行徹底,，全國縣一級,、市一級種子公司約一半仍是事業(yè)單位,，縣市級以上種子公司，目前有財政供給的,，有差額供給的,，有自收自支的，實際上是一個多元化的體制,，導(dǎo)致各類型企業(yè)在市場上沒有同一個起跑線,，沒有一個公平的市場競爭環(huán)境，造成市場混亂價格大起大落,。他說：“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費用大致在１０００萬元左右,，與國家給科研單位投入的巨額經(jīng)費相比，人家相當(dāng)于零成本和我們競爭,�,！�
吳曉玲說，按理說品種應(yīng)該是企業(yè)的核心競爭力,，但目前國內(nèi)種子企業(yè)真正搞科研的很少,，一方面是沒有投入，另一方面是大環(huán)境也不允許,，企業(yè)本身沒有這個積極性,，所以就不具有核心競爭力，長遠(yuǎn)看也就不可能發(fā)展壯大,，這實際上是當(dāng)前國內(nèi)種業(yè)發(fā)展最核心的問題,。據(jù)了解，我國９０％以上企業(yè)沒有研發(fā)能力,，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足,，跨國公司一般科研投入占銷售額的１０％左右，我國大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例只有２％－３％,。
張世煌分析認(rèn)為,，我們目前的體制，還沒有明確區(qū)分公益性與競爭性研發(fā)的合理分工與互補(bǔ)關(guān)系,，提倡商業(yè)育種并不是鼓勵大學(xué)教授辦公司,。從產(chǎn)業(yè)角度看，科研人員搞商業(yè)運作很難取得成功,，因為他們并非根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則,，而是挪用公共資金做競爭性研發(fā)，經(jīng)營效率較差,，產(chǎn)業(yè)地位不高,，只是一個利益群體，而不會有市場地位,。他認(rèn)為,，目前科研單位與企業(yè)并存的雙重利益格局,，不僅抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和積極性，長遠(yuǎn)看也不可能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以玉米育種為例,，至今沒有一家科研單位辦的企業(yè)能夠發(fā)展壯大成為種子產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，絕大多數(shù)只是解決了科研人員部分工資和獎金來源,，穩(wěn)定了科研秩序,。
對于國內(nèi)種業(yè)市場，劉石分析說,，在國外,，基礎(chǔ)科研都是國家來做，應(yīng)用科研由公司去完成,，中國市場有一個很大的問題是：既鼓勵所謂的公司做,，但同時國家也在做，他認(rèn)為這種政策是不成功的,。他說,，這種政策首先導(dǎo)致國家資產(chǎn)合理變成了個人財富，科研單位搞出品種后賣掉,，錢是自己的,，課題組主要負(fù)責(zé)人提成，其余的就變成了小金庫,，同時在市場上形成了不公平競爭,，最終使整個產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。
改革三項機(jī)制理順研發(fā)體系
專家認(rèn)為,，科研人員做市場,，一方面分散了其科研精力，制約了其創(chuàng)新能力,，同時也擾亂了市場秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。應(yīng)盡快改革種業(yè)研發(fā)投入方式,、品種審定及評價機(jī)制，約束,、控制,、引導(dǎo)科研人員專心搞研究。
投入方面,，一是建立以企業(yè)為主體的項目承擔(dān)機(jī)制,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家認(rèn)為，企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體,，提高種業(yè)發(fā)展能力的項目應(yīng)以企業(yè)承擔(dān)為主,，如改良分中心項目應(yīng)由大型企業(yè)承擔(dān),，以提高企業(yè)的育種創(chuàng)新能力；良繁基地項目可由種子管理部門監(jiān)督實施,，與種子企業(yè)簽訂協(xié)議,，交由企業(yè)長期使用；二是從待遇層面解決科研人員后顧之憂,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任,、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，我國科技體制改革切斷了科研單位的經(jīng)濟(jì)命脈,，甚至連工資都不發(fā),，于是基層科研單位只好賣品種和賣種子維持生存。這樣一來,，凡是只花錢不掙錢的項目統(tǒng)統(tǒng)沒有存在的理由,，導(dǎo)致研究所內(nèi)栽培、植保,、土壤學(xué)研究被排擠,，圖書館幾乎倒閉，服務(wù)農(nóng)民被賣種子所取代,。
品種審定機(jī)制上,，張世煌建議，首先應(yīng)從操作層面確保品種審定的公平,、公正,，避免暗箱操作，打破“潛規(guī)則”,。據(jù)了解,，我們的品種測試選擇不同的點，一般要經(jīng)過兩年,，看看產(chǎn)量,、品質(zhì)，通常小組里第一名,、第二名,，專家們一商量就可以通過了，測定數(shù)據(jù)的主觀性很大,，而國外如先鋒公司選種時采用暗箱選擇,，測試過程中全部機(jī)械自動化，電腦數(shù)據(jù)自動生成選擇結(jié)果,，我們應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法,，讓真正好的品種能夠脫穎而出；其次，品種審定方式上,，全部采用“審定制”并不科學(xué),，建議保留“注冊制”，大企業(yè)可以自己審定品種,，審定后自己去注冊,，出了問題企業(yè)自己負(fù)責(zé)，企業(yè)出于自身發(fā)展考慮自然會打破現(xiàn)存“潛規(guī)則”,，同時也能增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感,，否則現(xiàn)在一出問題就是國家買單，并非長久之計,。
評價機(jī)制方面,，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處處長吳曉玲說，評價體系的問題并非育種研發(fā)一個領(lǐng)域的問題,，目前我國所有的科研投入都集中在短,、平、快,，著急出成果,，基礎(chǔ)性研究沒人愿意搞。吉林省農(nóng)科院院長岳德榮建議說,，要扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向,，必須從機(jī)制層面變革對科研人員的評價“指揮棒”，不能簡單地以育成某個品種論英雄,。他介紹說,，每一項科研成果的出現(xiàn)，背后普遍存在一個研發(fā)鏈條,，對科研人員的評價應(yīng)以其實際貢獻(xiàn)率為準(zhǔn),，這樣才能真正調(diào)動大家從事基礎(chǔ)研究的積極性。
探索投入“雙軌制”規(guī)范市場競爭
專家認(rèn)為,，要規(guī)范國內(nèi)種業(yè)市場,，必須理清種業(yè)公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系，建議把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專院校,、科研院所從事公益性,、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種,，探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機(jī)制,。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說,，農(nóng)民對于品種的需求,，企業(yè)最清楚，企業(yè)的銷售人員和農(nóng)民聯(lián)系最緊密，中國東西南北差異性很大,，哪個區(qū)域需要什么樣的品種,，他們心里清楚卻沒有能力培育那么多品種，他認(rèn)為,，國內(nèi)的種子企業(yè)要做大做強(qiáng),，關(guān)鍵是需要很多品種的支撐，而現(xiàn)在依靠企業(yè)自己根本做不到,�,！皣业耐度霊�(yīng)該分成兩塊，一部分給國字號的科研隊伍,，但一定要把前端的研究和后段的實驗推廣,、包括品種、實驗,、表現(xiàn)性及產(chǎn)量等后期工作留給企業(yè),。”他說：“相應(yīng)的投入也應(yīng)該配套一部分給企業(yè),，加快企業(yè)品種選育的多樣化進(jìn)程,，也加快企業(yè)獲得支撐的一個平臺�,！�
美國先鋒公司中國區(qū)總裁劉石認(rèn)為,，中國種業(yè)沒有形成一個很好的價格機(jī)制，行業(yè)沒有合理的利潤空間,，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題,。他分析說，中國種子最早是計劃經(jīng)濟(jì),，都是國家控制的,，放開以后基本沿用了過去的思路，直接生產(chǎn)成本加上有限的毛利就開始賣,，種業(yè)的發(fā)展仍然不是真正的市場經(jīng)濟(jì)概念,。“過去十年國內(nèi)種業(yè)整體是不賺錢的,，行業(yè)分散沒有合理利潤空間,，根本發(fā)展不起來�,！彼f：“種子這個行業(yè)風(fēng)險性很高,，市場上一旦有風(fēng)吹草動，你生產(chǎn)的可能就是報廢的產(chǎn)品,�,！彼J(rèn)為，國內(nèi)種子企業(yè)本身經(jīng)營風(fēng)險就大，還要面臨不公平的市場競爭,，根本就無法做大做強(qiáng),。
張世煌認(rèn)為，國家首先必須理清一些概念,，搞清楚競爭性和非競爭性的關(guān)系,，公益性和商業(yè)性的區(qū)分。他分析說,，國家財政資金提供的科研經(jīng)費,，應(yīng)該用于公益性研究，但目前吃國家“公益飯”的人太多,，這些年搞分流但真正分流出去的并不多,，從方向看我們應(yīng)該有越來越多的優(yōu)秀人才到企業(yè)去做商業(yè)研究，但目前國內(nèi)企業(yè)對人才還沒有足夠的吸引力,，同時科研人員對于“下�,！边�缺乏足夠信心。他認(rèn)為,，國家的平臺和企業(yè)不應(yīng)該是競爭的關(guān)系,，建議今后的改革不要再允許科研單位辦企業(yè)，但科研人員可以分流出去辦企業(yè),，科研單位也可以選擇大企業(yè)進(jìn)行對接,，國家的錢可以通過企業(yè)與科研單位的結(jié)合去搞研究。 |