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保民生為保增長(zhǎng)保穩(wěn)定提供有力支撐
記者最近在北京,、浙江,、陜西、湖南等地采訪了解到,，去年以來(lái),，各地積極貫徹落實(shí)中央決策部署,，不斷加大“保民生”工作力度，為“保增長(zhǎng)”“保穩(wěn)定”提供了有力支撐,，一些地方因民生改善而出現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng),、社會(huì)趨穩(wěn)等跡象,。
經(jīng)濟(jì)越是困難，越要重視民生
記者在采訪中深切地感受到,，盡管遇到金融危機(jī)的困難,，但各地黨委政府認(rèn)真貫徹中央對(duì)民生工作的戰(zhàn)略部署，對(duì)民生問題的重視程度越來(lái)越高,。湖南,、浙江、陜西等省均提出“經(jīng)濟(jì)越是困難,，越要高度重視民生和社會(huì)穩(wěn)定”,，都將改善民生放在“更加突出”位置上。浙江提出努力辦好改善民生“十方面實(shí)事”,，陜西提出“８大民生工程”,，湖南省在今年７月專門召開全省民生問題座談會(huì)，專項(xiàng)研究推進(jìn)改善民生工作,。
一些地方民生投入也越來(lái)越大,。陜西省８大民生工程共安排投資３１９億元,，比上年增長(zhǎng)２０％,，其中省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金５０億元，比上年增長(zhǎng)４２％,，民生投入增幅明顯高于GDP增幅（今年上半年為１１．８％）,，實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政收入增幅（今年上半年為２０％）基本持平。與此同時(shí),，民生投入在一些地方財(cái)政開支中的比重也在不斷提高,。北京市包括養(yǎng)老保障補(bǔ)貼在內(nèi)的社保支出已經(jīng)占到財(cái)政總支出的１０％。２００８年北京市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政向社會(huì)保障,、社會(huì)福利和救助、社區(qū)建設(shè)等“大民政”領(lǐng)域投入資金４０７億元,，占財(cái)政支出的２０．８％,。
隨著財(cái)政投入的增加，各地民生保障的范圍和水平呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì),，一些歷史遺留問題得到逐一解決,。北京的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老正從“補(bǔ)缺型”模式向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，從２００８年起,，無(wú)社會(huì)保障的６０周歲以上老人都可享受每月２００元的福利養(yǎng)老金,，“新農(nóng)�,！闭哂纸o參保農(nóng)民額外增加養(yǎng)老金每月２８０元,。今年湖南省將洞庭湖區(qū)４．５萬(wàn)名漁民的解困工作列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn),，通過“上岸安居”工程、
就業(yè)援助,、低保救助等,，著力解決其“居無(wú)定所、學(xué)無(wú)所教,、病無(wú)所醫(yī),、老無(wú)所養(yǎng)、轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門”等難題,，贏得了群眾稱贊,。
記者采訪了解到，各地在民生建設(shè)中注重制度化,、科學(xué)化建設(shè),，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。湖南省研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題時(shí),，委托統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行抽樣調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)今年３月農(nóng)民工返鄉(xiāng)率已下降到３．９％，遠(yuǎn)低于此前“大約有３０％農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的估計(jì),，為正確決策提供了科學(xué)依據(jù),。陜西省編制出２００８至２０１２年民生預(yù)算，以規(guī)劃和預(yù)算手段解決民生投入保障問題,，改變了以往民生建設(shè)以年年“辦實(shí)事”為主的短期性做法,。
改善民生才能真正啟動(dòng)內(nèi)需
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉順國(guó)認(rèn)為，社保,、住房,、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理現(xiàn)象是當(dāng)前老百姓關(guān)注的焦點(diǎn),，也是導(dǎo)致當(dāng)前居民消費(fèi)傾向偏低,、消費(fèi)意愿不高的重要原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),，通過民生工程激活民間消費(fèi)，正成為啟動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)行之有效的手段,。
從２００１年起,，浙江省寧波市鄞州區(qū)提出了建立全民性社保體系的目標(biāo)，２００８年又出臺(tái)“幸福民生４０條”,，政府承諾對(duì)居民從生到死給予扶助,。過去５年，這個(gè)區(qū)財(cái)政共投入民生支出１５０億元,，年均增長(zhǎng)２３％,。與此同時(shí),，這個(gè)區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)大約２０％，２００８年實(shí)現(xiàn)零售總額１５０億元,，同比增長(zhǎng)３４．７％,，比全國(guó)水平高１／３以上。
去年以來(lái),，浙江省臨海市通過農(nóng)村宅基地整治,，在解決“農(nóng)民建房難”的同時(shí)，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi),。臨海市康居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭鑫說,，這個(gè)市投入１億元資金補(bǔ)貼農(nóng)民建房，可拉動(dòng)農(nóng)民和村集體建房和基礎(chǔ)設(shè)施投入６億多元,。如果再把農(nóng)民買電器,、家具的消費(fèi)以及節(jié)約出來(lái)的土地收益計(jì)算進(jìn)來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更為客觀,。目前,，浙江省已經(jīng)決定將在４年內(nèi)改造建設(shè)農(nóng)房１００萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)每年至少可形成新的投資和消費(fèi)需求１０００億元左右,。
記者采訪了解到,，醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也是近年來(lái)的消費(fèi)熱點(diǎn)之一,。衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處處長(zhǎng)李大川說，近年來(lái)因社會(huì)保障水平提高特別是新農(nóng)合的推廣,，我國(guó)的醫(yī)療需求呈爆發(fā)性增長(zhǎng)之勢(shì),，醫(yī)療正成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,，２００８年,，全國(guó)診療人次達(dá)到３１．０８億人次，比上年增加近３億人次,；住院人次增加到１．１４億人次,，比上年增加２０００多萬(wàn)人次。
國(guó)家行政管理學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹建議,，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，下一步應(yīng)當(dāng)從增加投資轉(zhuǎn)向民生事業(yè)，重點(diǎn)加大社會(huì)保障,、改革教育體制,、城鎮(zhèn)化、社會(huì)建設(shè)等方面的工作力度。
加大民生投入將降低維穩(wěn)成本
今年以來(lái),，我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生了多起大規(guī)模群體性事件,，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊,也使得當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價(jià),。
部分地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，與其事后增加維穩(wěn)成本,，不如事前增加民生投入,。２００８年７月，湖南省按照中央部署,，積極開展“縣委書記大接訪”活動(dòng),。一些老上訪戶紛紛自愿息訪息訴，到去年底已有近２．４萬(wàn)件信訪事項(xiàng)得到妥善解決,。湖南省祁陽(yáng)縣委書記蔣濤說,，信訪問題首先是民生問題，讓老百姓尤其是困難群體共享發(fā)展成果,，是解決信訪問題的根本,。當(dāng)前的信訪中，９０％以上群眾訴求是有理或部分有理的,，除了少數(shù)涉法涉訴問題外,，９０％以上的信訪問題縣一級(jí)基本都可以解決。
記者采訪了解到,，一些地方隨著民生的改善,、民怨的疏解，群體性事件發(fā)生的數(shù)量,、規(guī)模,、烈度都明顯降低，干群關(guān)系緩和,，黨委政府形象有所提升,。陜西省神木縣在煤炭資源的快速開發(fā)中，由于貧富差距過大,，一度成為榆林市“上訪第一大縣”,，２００５年僅接待涉煤上訪就達(dá)４６５０人次，并發(fā)生了上千人圍堵縣政府的群體性事件,。但是,，隨著當(dāng)?shù)卦诮逃⑨t(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一系列重大民生工程,，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾明顯緩解，今年上半年未發(fā)生一起群體性事件。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副研究員潘屹說,，在應(yīng)對(duì)此輪金融危機(jī)中,，歐美等國(guó)均把加強(qiáng)社保制度視為危機(jī)中保護(hù)社會(huì)的“穩(wěn)定器”和反危機(jī)的重要手段，一些做法值得我國(guó)借鑒,。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,，凝聚社會(huì)和民心。
民生應(yīng)成為硬指標(biāo)
記者采訪了解到,，盡管近來(lái)我國(guó)各地民生建設(shè)的工作力度越來(lái)越大,，但是由于歷史欠賬較多，民生工作的進(jìn)展與老百姓的需求和期待之間還有不小的距離,。一些基層干群認(rèn)為,，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力，民生建設(shè)仍有進(jìn)一步加大的空間,。如果說發(fā)展是“硬道理”,，穩(wěn)定是“硬任務(wù)”，那么今后民生應(yīng)成為黨委政府工作的“硬指標(biāo)”,。
對(duì)民生成就不應(yīng)盲目樂觀
記者采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前民生建設(shè)中存在一種“真功虛做”的現(xiàn)象：“民生建設(shè)是個(gè)筐，什么東西都往里裝”,，“錦上添花”爭(zhēng)著做,、“雪中送炭”不愿做，乍一看成績(jī)很大,，但往往掩蓋了困難群眾的真正需要和工作的薄弱環(huán)節(jié),。在陜北一地級(jí)市，當(dāng)?shù)刎?cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者,，該市８０％的預(yù)算都用在了民生方面,。但仔細(xì)詢問，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)市把高速公路,、城市廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資都算作了民生工程,。
一些專家說，民生概念有廣義和狹義之分,。廣義上說,，只要涉及群眾利益的工作都可算作民生建設(shè)；而狹義上講,，民生建設(shè)應(yīng)是黨的十七大提出的“學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”,，這五大建設(shè)實(shí)際上是我們民生工作最基本也是最薄弱的部分，應(yīng)該成為各級(jí)政府民生工作的首要任務(wù),。
中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為,，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)仍不容樂觀，四個(gè)問題比較突出：一是覆蓋面小,。在我國(guó)社保五個(gè)險(xiǎn)種中,，除醫(yī)療外，總體覆蓋面大約只有３０％左右,。其中失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)僅為１．２億人,，只占就業(yè)人口的１／５左右。二是統(tǒng)籌層次低,。我國(guó)社保制度自建立以來(lái)，始終未能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,，目前社保制度幾乎所有問題都與統(tǒng)籌層次太低有關(guān),。三是保障水平低。如湖南�,。玻埃埃改贽r(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到４８．２％,，居中部６省第一位，但當(dāng)年該省農(nóng)村低保人均每月只有４２．７％,，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年只有８２５元,。四是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的社保制度。近些年,，各地根據(jù)自身財(cái)力,，進(jìn)行了一些民生探索，緩解了一些社會(huì)矛盾,，但是社保制度“碎片化”帶來(lái)的問題也日益凸顯,，急需進(jìn)行國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說,，現(xiàn)在一提到要加強(qiáng)社會(huì)保障,，總會(huì)有人提醒要防止犯西方國(guó)家的“福利病”。這種觀點(diǎn)就像告誡一個(gè)饑餓的人要預(yù)防營(yíng)養(yǎng)過剩一樣荒唐,。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,，我國(guó)的問題是社會(huì)保障仍處于滯后甚至嚴(yán)重滯后的狀況，應(yīng)該是加快民生建設(shè)步伐,，而不應(yīng)再找理由拖延,。
推進(jìn)民生建設(shè)需要更新執(zhí)政理念
一些專家和基層干部認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),，財(cái)政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅,，應(yīng)該說社會(huì)保障的能力已大大增強(qiáng),。要改變一些民生問題長(zhǎng)期推進(jìn)步伐緩慢的問題，必須在執(zhí)政理念上有所更新和突破,。
一,、不應(yīng)再將財(cái)力有限作為延緩民生建設(shè)進(jìn)展的主要理由。湖南省信訪局局長(zhǎng)李皋說,，我們現(xiàn)在遇到的很多問題不是錢的問題,，而是理念的問題。解決民生問題,，并不是說錢多得不得了,，但并非受制于錢。今年３月,，陜西省神木縣推出了覆蓋城鄉(xiāng)的免費(fèi)醫(yī)療制度,，最高報(bào)銷可達(dá)３０萬(wàn)元，而且涵蓋了糖尿病,、白血病等慢性病和重大疾病,。據(jù)測(cè)算，該縣全年為此需投入１．５億至１．８億元,。一些地方干部認(rèn)為,，對(duì)于這樣一個(gè)支出水平，有不少地方有能力施行,。如果我們能把龐大的行政成本降下來(lái),，用于民生建設(shè)，一定可以在短期內(nèi)取得較大進(jìn)展,。
二,、選擇蓋大樓還是保民生，取決于政府的政策選擇,。不少專家和群眾質(zhì)疑說,，我們一些地方政府蓋大樓可以超前、配車可以超標(biāo),，為什么一到民生問題上就要低標(biāo)準(zhǔn),？一個(gè)地方的決策者在各種政策安排中是否優(yōu)先選擇民生項(xiàng)目，反映的其實(shí)是執(zhí)政理念的深層問題,。記者采訪了解到,，神木縣在政府財(cái)力明顯增強(qiáng)之后，否決了蓋政府大樓,、建招待所以及興建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目,，而是選擇實(shí)行１２年免費(fèi)義務(wù)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療以及城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障,。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，如果聽任貧富差距繼續(xù)下去,，讓底層老百姓看不到希望，社會(huì)穩(wěn)定將難以保證,。
三,、不應(yīng)把民生投入僅僅看作是“支出”，是政府的負(fù)擔(dān),，而應(yīng)將之視為一種長(zhǎng)期投資,。財(cái)政部公共財(cái)政研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一定程度上就是“信心經(jīng)濟(jì)”,，政府搞民生工程,，保障的其實(shí)是一種不確定性，穩(wěn)定的是老百姓對(duì)未來(lái)的預(yù)期,。
四,、民生建設(shè)應(yīng)走出“小鬧小解決、大鬧大解決,，不鬧不解決”的誤區(qū),，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)趙云認(rèn)為,，近些年政府給老百姓做了很多實(shí)事,，但現(xiàn)在社保體系各自為政,、標(biāo)準(zhǔn)不一,，也在一定程度上加劇了人們心態(tài)上的不平衡。
應(yīng)將民生建設(shè)作為考核“硬指標(biāo)”
一些基層干部告訴記者,，現(xiàn)在提到民生建設(shè),，口號(hào)上是“天大的事情”，但是很多工作流于政治表態(tài),，在考核上與經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、計(jì)生不在一個(gè)平臺(tái)上,。專家建議將民生工作變成考核地方黨委政府的“硬指標(biāo)”：
一是完善民生考核制度,。結(jié)合中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》的實(shí)施，逐步完善民生指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系,，將民生發(fā)展主要指標(biāo)作為強(qiáng)制性要求,，分解到各級(jí)各部門年度考核目標(biāo)中。此外,，還應(yīng)建立民生投入與GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制,，合理確定投入比例，確保逐年增長(zhǎng),。
二是在民生建設(shè)中應(yīng)廣泛吸取民意,，科學(xué)決策,。有關(guān)專家認(rèn)為，民生不只是一個(gè)結(jié)果,，也是一個(gè)過程,。只有讓群眾充分表達(dá)意見，政府充分尊重民意,，民生工程才能好事辦好,，贏得民心。 |