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保民生為保增長保穩(wěn)定提供有力支撐
記者最近在北京,、浙江,、陜西、湖南等地采訪了解到,，去年以來,，各地積極貫徹落實中央決策部署,，不斷加大“保民生”工作力度，為“保增長”“保穩(wěn)定”提供了有力支撐,，一些地方因民生改善而出現(xiàn)消費增長,、社會趨穩(wěn)等跡象。
經(jīng)濟越是困難,，越要重視民生
記者在采訪中深切地感受到,，盡管遇到金融危機的困難，但各地黨委政府認真貫徹中央對民生工作的戰(zhàn)略部署，對民生問題的重視程度越來越高,。湖南,、浙江、陜西等省均提出“經(jīng)濟越是困難,，越要高度重視民生和社會穩(wěn)定”,，都將改善民生放在“更加突出”位置上。浙江提出努力辦好改善民生“十方面實事”,，陜西提出“８大民生工程”,，湖南省在今年７月專門召開全省民生問題座談會，專項研究推進改善民生工作,。
一些地方民生投入也越來越大,。陜西省８大民生工程共安排投資３１９億元,，比上年增長２０％,，其中省級財政預算安排資金５０億元，比上年增長４２％,，民生投入增幅明顯高于GDP增幅（今年上半年為１１．８％）,，實現(xiàn)了與財政收入增幅（今年上半年為２０％）基本持平。與此同時,，民生投入在一些地方財政開支中的比重也在不斷提高,。北京市包括養(yǎng)老保障補貼在內(nèi)的社保支出已經(jīng)占到財政總支出的１０％。２００８年北京市,、區(qū)兩級財政向社會保障,、社會福利和救助、社區(qū)建設等“大民政”領(lǐng)域投入資金４０７億元,，占財政支出的２０．８％,。
隨著財政投入的增加，各地民生保障的范圍和水平呈現(xiàn)快速增長之勢,，一些歷史遺留問題得到逐一解決,。北京的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老正從“補缺型”模式向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，從２００８年起,，無社會保障的６０周歲以上老人都可享受每月２００元的福利養(yǎng)老金,，“新農(nóng)保”政策又給參保農(nóng)民額外增加養(yǎng)老金每月２８０元,。今年湖南省將洞庭湖區(qū)４．５萬名漁民的解困工作列入為民辦實事的重點,，通過“上岸安居”工程、
就業(yè)援助,、低保救助等,，著力解決其“居無定所,、學無所教、病無所醫(yī),、老無所養(yǎng),、轉(zhuǎn)業(yè)無門”等難題，贏得了群眾稱贊,。
記者采訪了解到,，各地在民生建設中注重制度化、科學化建設,，積累了一些新經(jīng)驗,。湖南省研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題時，委托統(tǒng)計部門進行抽樣調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)今年３月農(nóng)民工返鄉(xiāng)率已下降到３．９％,，遠低于此前“大約有３０％農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的估計，為正確決策提供了科學依據(jù),。陜西省編制出２００８至２０１２年民生預算,，以規(guī)劃和預算手段解決民生投入保障問題，改變了以往民生建設以年年“辦實事”為主的短期性做法,。
改善民生才能真正啟動內(nèi)需
國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊副總隊長劉順國認為，社保,、住房,、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理現(xiàn)象是當前老百姓關(guān)注的焦點,，也是導致當前居民消費傾向偏低,、消費意愿不高的重要原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),，通過民生工程激活民間消費，正成為啟動內(nèi)需的一個行之有效的手段,。
從２００１年起,，浙江省寧波市鄞州區(qū)提出了建立全民性社保體系的目標，２００８年又出臺“幸福民生４０條”,，政府承諾對居民從生到死給予扶助,。過去５年，這個區(qū)財政共投入民生支出１５０億元,，年均增長２３％,。與此同時，這個區(qū)的社會消費品零售總額年均增長大約２０％,，２００８年實現(xiàn)零售總額１５０億元,，同比增長３４．７％,，比全國水平高１／３以上。
去年以來,，浙江省臨海市通過農(nóng)村宅基地整治,，在解決“農(nóng)民建房難”的同時，拉動了農(nóng)村消費,。臨海市康居工程領(lǐng)導小組辦公室副主任郭鑫說,，這個市投入１億元資金補貼農(nóng)民建房，可拉動農(nóng)民和村集體建房和基礎(chǔ)設施投入６億多元,。如果再把農(nóng)民買電器,、家具的消費以及節(jié)約出來的土地收益計算進來，經(jīng)濟社會效益更為客觀,。目前,，浙江省已經(jīng)決定將在４年內(nèi)改造建設農(nóng)房１００萬戶，預計每年至少可形成新的投資和消費需求１０００億元左右,。
記者采訪了解到,，醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也是近年來的消費熱點之一,。衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構(gòu)管理處處長李大川說，近年來因社會保障水平提高特別是新農(nóng)合的推廣,，我國的醫(yī)療需求呈爆發(fā)性增長之勢,，醫(yī)療正成為新的消費熱點。統(tǒng)計顯示,，２００８年,，全國診療人次達到３１．０８億人次，比上年增加近３億人次,；住院人次增加到１．１４億人次,，比上年增加２０００多萬人次。
國家行政管理學院決策咨詢部副主任丁元竹建議,，刺激經(jīng)濟增長,，下一步應當從增加投資轉(zhuǎn)向民生事業(yè)，重點加大社會保障,、改革教育體制,、城鎮(zhèn)化、社會建設等方面的工作力度,。
加大民生投入將降低維穩(wěn)成本
今年以來,，我國部分地區(qū)發(fā)生了多起大規(guī)模群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來巨大沖擊,也使得當?shù)卣�,、企業(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價,。
部分地方已經(jīng)認識到,，與其事后增加維穩(wěn)成本，不如事前增加民生投入,。２００８年７月,，湖南省按照中央部署，積極開展“縣委書記大接訪”活動,。一些老上訪戶紛紛自愿息訪息訴,，到去年底已有近２．４萬件信訪事項得到妥善解決。湖南省祁陽縣委書記蔣濤說,，信訪問題首先是民生問題,，讓老百姓尤其是困難群體共享發(fā)展成果，是解決信訪問題的根本,。當前的信訪中,，９０％以上群眾訴求是有理或部分有理的，除了少數(shù)涉法涉訴問題外,，９０％以上的信訪問題縣一級基本都可以解決,。
記者采訪了解到，一些地方隨著民生的改善,、民怨的疏解,，群體性事件發(fā)生的數(shù)量、規(guī)模,、烈度都明顯降低,，干群關(guān)系緩和，黨委政府形象有所提升,。陜西省神木縣在煤炭資源的快速開發(fā)中,，由于貧富差距過大,，一度成為榆林市“上訪第一大縣”,，２００５年僅接待涉煤上訪就達４６５０人次，并發(fā)生了上千人圍堵縣政府的群體性事件,。但是,，隨著當?shù)卦诮逃⑨t(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一系列重大民生工程,，當?shù)厣鐣苊黠@緩解，今年上半年未發(fā)生一起群體性事件,。
中國社科院社會政策研究中心副研究員潘屹說,，在應對此輪金融危機中，歐美等國均把加強社保制度視為危機中保護社會的“穩(wěn)定器”和反危機的重要手段,，一些做法值得我國借鑒,。我國應進一步完善社會保障制度,，凝聚社會和民心。
民生應成為硬指標
記者采訪了解到,，盡管近來我國各地民生建設的工作力度越來越大,，但是由于歷史欠賬較多，民生工作的進展與老百姓的需求和期待之間還有不小的距離,。一些基層干群認為,，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力，民生建設仍有進一步加大的空間,。如果說發(fā)展是“硬道理”,，穩(wěn)定是“硬任務”，那么今后民生應成為黨委政府工作的“硬指標”,。
對民生成就不應盲目樂觀
記者采訪發(fā)現(xiàn),，當前民生建設中存在一種“真功虛做”的現(xiàn)象：“民生建設是個筐，什么東西都往里裝”,，“錦上添花”爭著做,、“雪中送炭”不愿做，乍一看成績很大,，但往往掩蓋了困難群眾的真正需要和工作的薄弱環(huán)節(jié),。在陜北一地級市，當?shù)刎斦重撠熑烁嬖V記者,，該市８０％的預算都用在了民生方面,。但仔細詢問，才發(fā)現(xiàn)這個市把高速公路,、城市廣場等基礎(chǔ)設施投資都算作了民生工程,。
一些專家說，民生概念有廣義和狹義之分,。廣義上說,，只要涉及群眾利益的工作都可算作民生建設；而狹義上講,，民生建設應是黨的十七大提出的“學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”，這五大建設實際上是我們民生工作最基本也是最薄弱的部分,，應該成為各級政府民生工作的首要任務,。
中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認為，當前我國的社會保障建設仍不容樂觀,，四個問題比較突出：一是覆蓋面小,。在我國社保五個險種中,，除醫(yī)療外，總體覆蓋面大約只有３０％左右,。其中失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)僅為１．２億人,，只占就業(yè)人口的１／５左右。二是統(tǒng)籌層次低,。我國社保制度自建立以來,，始終未能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，目前社保制度幾乎所有問題都與統(tǒng)籌層次太低有關(guān),。三是保障水平低,。如湖南省２００８年農(nóng)村全面小康建設實現(xiàn)程度達到４８．２％,，居中部６省第一位,，但當年該省農(nóng)村低保人均每月只有４２．７％，“五保戶”供養(yǎng)標準每人每年只有８２５元,。四是缺乏全國統(tǒng)一的社保制度,。近些年，各地根據(jù)自身財力,，進行了一些民生探索,，緩解了一些社會矛盾，但是社保制度“碎片化”帶來的問題也日益凸顯,，急需進行國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,。
中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成說，現(xiàn)在一提到要加強社會保障,，總會有人提醒要防止犯西方國家的“福利病”,。這種觀點就像告誡一個饑餓的人要預防營養(yǎng)過剩一樣荒唐。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比,，我國的問題是社會保障仍處于滯后甚至嚴重滯后的狀況,，應該是加快民生建設步伐，而不應再找理由拖延,。
推進民生建設需要更新執(zhí)政理念
一些專家和基層干部認為,，近年來我國的經(jīng)濟總量和綜合國力明顯增強,，財政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅,，應該說社會保障的能力已大大增強。要改變一些民生問題長期推進步伐緩慢的問題,，必須在執(zhí)政理念上有所更新和突破,。
一、不應再將財力有限作為延緩民生建設進展的主要理由,。湖南省信訪局局長李皋說,，我們現(xiàn)在遇到的很多問題不是錢的問題,，而是理念的問題。解決民生問題,，并不是說錢多得不得了,，但并非受制于錢。今年３月,，陜西省神木縣推出了覆蓋城鄉(xiāng)的免費醫(yī)療制度,，最高報銷可達３０萬元，而且涵蓋了糖尿病,、白血病等慢性病和重大疾病,。據(jù)測算，該縣全年為此需投入１．５億至１．８億元,。一些地方干部認為,，對于這樣一個支出水平，有不少地方有能力施行,。如果我們能把龐大的行政成本降下來,，用于民生建設，一定可以在短期內(nèi)取得較大進展,。
二,、選擇蓋大樓還是保民生，取決于政府的政策選擇,。不少專家和群眾質(zhì)疑說,，我們一些地方政府蓋大樓可以超前、配車可以超標,，為什么一到民生問題上就要低標準,？一個地方的決策者在各種政策安排中是否優(yōu)先選擇民生項目，反映的其實是執(zhí)政理念的深層問題,。記者采訪了解到,，神木縣在政府財力明顯增強之后，否決了蓋政府大樓,、建招待所以及興建機場等項目,，而是選擇實行１２年免費義務教育、全民免費醫(yī)療以及城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障,。當?shù)仡I(lǐng)導認為,，如果聽任貧富差距繼續(xù)下去，讓底層老百姓看不到希望,，社會穩(wěn)定將難以保證,。
三、不應把民生投入僅僅看作是“支出”，是政府的負擔,，而應將之視為一種長期投資,。財政部公共財政研究所所長賈康認為，現(xiàn)代經(jīng)濟一定程度上就是“信心經(jīng)濟”,，政府搞民生工程,，保障的其實是一種不確定性，穩(wěn)定的是老百姓對未來的預期,。
四,、民生建設應走出“小鬧小解決、大鬧大解決,，不鬧不解決”的誤區(qū),，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西省人力資源和社會保障廳副廳長趙云認為,，近些年政府給老百姓做了很多實事,，但現(xiàn)在社保體系各自為政、標準不一,，也在一定程度上加劇了人們心態(tài)上的不平衡,。
應將民生建設作為考核“硬指標”
一些基層干部告訴記者，現(xiàn)在提到民生建設,，口號上是“天大的事情”,，但是很多工作流于政治表態(tài)，在考核上與經(jīng)濟,、環(huán)保,、計生不在一個平臺上。專家建議將民生工作變成考核地方黨委政府的“硬指標”：
一是完善民生考核制度,。結(jié)合中央《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》的實施,，逐步完善民生指標統(tǒng)計評估體系，將民生發(fā)展主要指標作為強制性要求,，分解到各級各部門年度考核目標中,。此外，還應建立民生投入與GDP增長和財政收入增長掛鉤的機制,，合理確定投入比例,，確保逐年增長。
二是在民生建設中應廣泛吸取民意,，科學決策,。有關(guān)專家認為，民生不只是一個結(jié)果,，也是一個過程,。只有讓群眾充分表達意見，政府充分尊重民意,，民生工程才能好事辦好,，贏得民心。 |