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１１月９日至１２日，一場突如其來的強降雪天氣席卷山西省大部分地區(qū)，降雪量之大,、時間之長均為多年來罕見。據山西省農情部門１６日最新統(tǒng)計,，此次雪災造成的農作物直接經濟損失已達１１億元以上，另有５０余萬平方米畜禽棚圈倒塌,，死亡畜禽７０余萬頭（只）,。
目前，山西省的抗災救災工作已經全面展開,。但一些受災農戶表示,，單純依靠自身力量很難開展生產自救。有關人士認為,，應當探索建立政府,、企業(yè)、市場共同作用的農業(yè)災害救助體系,。
暴雪天氣導致農牧業(yè)受損嚴重
據山西省氣象部門介紹,，９日８時至１２日８時，全省降水量在４.７至６６毫米之間,，有１５個縣市過程降水量在２０到３０毫米之間,，４２個縣市在３０到４０毫米之間,，２８個縣在４０毫米以上,。
盡管之前已通過各種渠道了解到了降雪的信息，但這場降雪量和持續(xù)時間均屬歷史罕見的降雪過程,，還是讓眾多種植戶和養(yǎng)殖戶措手不及,，損失慘重。
太原市晉源區(qū)晉源街道辦五府營村同創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社有社員１５０多家,，共種有蔬菜,、食用菌等大棚１萬多間，共２５０多畝,。合作社理事長李新冬說,，此次降雪共使合作社６０多棟、共７０余畝大棚完全垮塌,，涉及社員近７０戶,，直接經濟損失已經達到３００多萬元,。
６３歲的合作社成員郭開棟對《經濟參考報》記者說：“我活這么大，還沒見過這么大的雪,，家里的兩個大棚生生被壓塌了,。大棚內的生菜、青菜,、蘑菇等蔬菜都是在國慶節(jié)前后播種的,，青菜已長到五、六十厘米高,，馬上就要上市,。”
五府營村同盛養(yǎng)鴨專業(yè)合作社共有７個養(yǎng)殖棚舍,，１０日晚上因暴雪積壓,，有２個１４００平方米的棚舍倒塌，直接經濟損失已經達到８０多萬元,。站在垮塌鴨棚前的合作社理事長劉果平說：“合作社的社員們兩天兩夜輪班倒,，就是希望能搶救一些鴨子出來，但還是有１.７萬只鴨子被壓死,�,！�
除了太原市，山西省的晉中,、運城等地的蔬菜,、養(yǎng)殖等產業(yè)在此次暴雪天氣中也受損嚴重。山西省農情部門１６日１０時的統(tǒng)計數據顯示,，雪災已造成全�,。踩f余個大棚和１.９萬余個節(jié)能日光溫室損壞，露地蔬菜受災面積達２１萬多畝,，因災未收獲的其他農作物面積近４３萬畝,。
資金不足渠道少 農戶自救有困難
農牧業(yè)生產遭受自然災害打擊的情況近年來在我國已是屢見不鮮，不僅給農戶帶來巨額損失,，影響農民種養(yǎng)積極性,，還會造成一定時期的農副產品市場供應和價格的波動。在災害發(fā)生后的最短時間內幫助農戶恢復生產,，對保護農民種養(yǎng)積極性,、保障農副產品市場供應具有重大意義。
面對暴雪對農牧業(yè)造成的影響,，山西省政府連日來三次召開專門會議研究抗災救災工作,。為減少群眾受災損失，穩(wěn)定群眾生產生活，山西省政府已初步決定通過民政救濟,、財政補貼,、銀行放貸等途徑，對受災農民群眾進行救助,，具體的抗災救災方案已制訂結束,，即將下發(fā)。
山西省農業(yè)廳１３日也召開抗災救災電視電話會議,，并派出６個工作組分別到受災較重的市,、縣進行工作督導和技術指導。各市,、縣也紛紛出臺相應的救災政策措施,，成立工作督導組和技術指導組，積極開展技術指導和服務,，落實各項救助政策,，組織群眾開展自救。但一些受災農戶表示,，限于資金,、渠道等因素，目前開展生產自救尚存在困難,。
李新冬,、劉果平等受災農戶說，當前農民恢復生產最缺的是資金,。近年來,，隨著農副產品市場的活躍，農民發(fā)展蔬菜種植,、養(yǎng)殖的積極性很高,，有的農戶一家就種有五、六個大棚,，每個溫室大棚僅設施方面的投入都在幾萬元,。
“為了籌措建設資金，這些農戶不僅花光所有積蓄,，還要向親戚朋友和金融部門借款和貸款,。遭受雪災后,，絕大多數農戶缺乏恢復生產的資金,。”劉果平說,。
一些受災農戶在接受記者采訪時表示,，目前救災渠道還比較少。劉果平說：“我們現在只能期盼著政府能給我們一些救災補助，或者協(xié)調金融部門弄一些貼息貸款,�,！�
農業(yè)保險原本是一個較好的救災途徑，但由于種種原因,，目前農業(yè)保險的覆蓋面太小,。記者近日采訪了五、六戶受災農戶,，他們均表示沒有加入農業(yè)保險,。“不是保險公司沒有這項業(yè)務,，就是保險公司嫌農業(yè)風險高不愿意承保,。我們找過幾次之后，再沒心思弄這事了,�,！崩钚露f。
晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)晉陽奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長任玉柱說：“此次雪災壓垮了兩棟牛圈,，由于沒有入保,，全部得自己承擔損失。一是以前沒有這方面意識,，投保額太大,，合作社沒有資金；二是保險公司也不積極,�,！�
探索建立政府、企業(yè),、市場共同作用的農業(yè)災害救助體系
接受《經濟參考報》記者采訪的基層人士認為,，政府作為眾多公共資源的擁有者，在農業(yè)災害發(fā)生后,，應當發(fā)揮救助的主力軍作用,，其中，民政救助,、財政補貼,、貼息貸款是三個主要途徑。目前的問題是,，這些救助方式尚未形成長效機制,，應當對這些救助方案進行細化，提出長久可行的可操作性救助方案,，進而以文件的形勢固定,，上升為農業(yè)發(fā)展政策體系,。
完善農業(yè)災害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用,，還應引入企業(yè),、市場化的救助理念。首先,，進一步推廣并完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶”的現代農業(yè)生產模式,，建立農戶與龍頭企業(yè)風險共擔的機制，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)災害救助過程中的作用,，分擔政府救助壓力,。
其次，建立農副產品生產風險基金,，既可以發(fā)揮農業(yè)生產遭遇自然災害后的救助作用,，也可在農副產品價格大起大落、農戶生產出現虧損時給予農業(yè)生產者一定補償,。
第三,，要進一步健全農村金融支撐體系，引導郵政儲蓄銀行,、農村信用社,、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融部門開展農業(yè)災害救助專項貸款業(yè)務,，充分發(fā)揮金融部門的杠桿作用,。
最后，通過總結試點經驗,、完善政策體系,，采取財政補貼等手段，著力解決保險公司積極性不高,、風險過大等問題,；同時，加大宣傳力度,，提升農業(yè)生產主體的入保積極性,，大范圍推進農業(yè)保險業(yè)務的開展。 |