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針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多，安徽省自去年起在全省各地興建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,，通過給予土地,、廠房租金、及稅費(fèi)融資等優(yōu)惠,，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。記者日前在安徽部分地區(qū)采訪了解到，由于創(chuàng)業(yè)園解決了土地,、廠房等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，已經(jīng)成為吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“樂土”,，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。但記者采訪也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中也面臨著一些隱憂,。
無土地,、廠房門檻 破農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“瓶頸”
安徽是全國勞務(wù)輸出大省，每年外出務(wù)工人員超過一千萬,。近年來,，隨著一批早期在外務(wù)工人員積累了資本和技術(shù),，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。為此,，安徽省在前期出臺(tái)一系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上,，去年推出了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園新政，由全省各縣勞動(dòng)保障部門申請并經(jīng)批準(zhǔn),，在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,。
負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的安徽省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長陳曉玲介紹，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園定位區(qū)別各地已經(jīng)建成的工業(yè)園和開發(fā)區(qū),，主要體現(xiàn)在一是選址必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在農(nóng)民工的家門口；二是定位在“孵化園”,，企業(yè)入駐時(shí)間只有三年,，三年后必須離開創(chuàng)業(yè)園。
考慮到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不雄厚,、企業(yè)規(guī)模小,、成本低等草根特點(diǎn)，安徽省在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)上采取了政府“筑巢引鳳”的方式,，即創(chuàng)業(yè)園的土地,、廠房等前期基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投入建好，農(nóng)民工只要帶著設(shè)備就可直接入駐生產(chǎn),。這種無土地,、廠房門檻的政策極大突破了一直困擾農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資“瓶頸”。
“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原始積累多來自打工收入,，資金實(shí)力不雄厚,，很多時(shí)候想回來辦廠，但一看到土地價(jià)格和建筑成本,，就打消了念頭,。”廬江縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者許廣東坦言,，創(chuàng)業(yè)園的出現(xiàn)大大降低了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本,。
許廣東早年在上海打工，去年底進(jìn)入廬江縣廬城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦了一家電動(dòng)車裝配銷售公司,，目前公司在創(chuàng)業(yè)園里的廠房面積超過一千平方米,。根據(jù)相關(guān)政策，入園第一年廠房租金全免,，第二年和第三年租金減半收取,，園區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等行政性收費(fèi)三年全免。
“如果以我現(xiàn)在廠房的占地面積和建筑成本算,，光買地加蓋廠房前期就要投資近１００萬,，這差不多就掏空了我所有的積累，后面根本沒錢投入生產(chǎn),�,！痹S廣東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，因?yàn)闊o需為前期土地建設(shè)操心,，去年入駐創(chuàng)業(yè)園后他的公司立即投入生產(chǎn),，目前每天電動(dòng)車的裝配量在３０臺(tái)左右，今年的銷售額預(yù)計(jì)將突破１５００萬元,。
和許廣東一樣,，落戶于廬江縣萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的孫彩霞也是看重創(chuàng)業(yè)園無土地、基建成本而將在蘇州的工廠整體搬遷回家鄉(xiāng)的,。前幾年,，她在蘇州租了一間８００平方米的廠房，辦起了一家小型電子加工廠,，為臺(tái)灣一家企業(yè)做代工。去年受金融危機(jī)影響,，企業(yè)訂單減少,，但蘇州的廠房租金、人員工資等各項(xiàng)成本卻居高不下,。正在發(fā)展面臨困境時(shí),，孫彩霞得知廬江縣政府準(zhǔn)備在她老家萬山鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，便毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
“回來主要看重兩點(diǎn)：一是土地不用操心,，廠房租金減免。在蘇州我的廠房有８００平米,，但房租貴,，一平米１２塊，每月光房租就近１萬,。二是勞動(dòng)力成本低,，家鄉(xiāng)平均一個(gè)勞動(dòng)力（每月）要比蘇州低５００元左右�,！睂O彩霞說,，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園解決了一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之需 有效促進(jìn)返鄉(xiāng)潮下農(nóng)民工就業(yè)
在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園中,，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都是像孫彩霞這樣多年在外打工,，掌握了管理、技術(shù)和市場的人，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的服裝,、電子加工,、制鞋、機(jī)械生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。
廬江縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人張堯進(jìn)告訴記者,，目前廬江縣共建有三個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，已有１２家企業(yè)入駐,，其中相當(dāng)部分項(xiàng)目都是從上海,、江浙轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)�,！安簧賱�(chuàng)業(yè)者原先在上海,、江浙那邊的大型企業(yè)做到管理層，受到老板的賞識(shí),，隨著沿海土地成本增加,、產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，不少老板都把一部分訂單轉(zhuǎn)交給他們,，讓他們帶著設(shè)備,、訂單回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這對(duì)老板來說是降低生產(chǎn)成本的途徑,，對(duì)這些農(nóng)民工而言則創(chuàng)造了一條致富路,。”
合肥市蜀山區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)中心是該區(qū)專門的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)構(gòu),，該中心今年初建立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,，目前已經(jīng)入駐５家企業(yè)。據(jù)了解,，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)辦者多是受金融危機(jī)影響從廣東,、浙江、武漢等地返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也多是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,，如服裝加工、電子加工等產(chǎn)業(yè),，在一定程度上是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng),。
“建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一定程度上就是適應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的需要，事實(shí)上,，目前安徽已經(jīng)有７０萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，從長遠(yuǎn)看，人數(shù)還會(huì)越來越多,�,！标悤粤嵴f，安徽建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園還有一個(gè)重要目的是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決更多農(nóng)民就近就地就業(yè),。為此,，安徽省勞動(dòng)部門專門要求各地將帶動(dòng)就業(yè)作為企業(yè)的入園條件，規(guī)定企業(yè)達(dá)到一定平米必須帶動(dòng)相應(yīng)人數(shù)就業(yè),。
記者在各創(chuàng)業(yè)園也看到,，由于入園多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)效果明顯,。很多企業(yè)的工人都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,。在萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園打工的丁明金告訴記者，他剛初中畢業(yè),，因?yàn)橄爰�,，他不愿外出打工，�?chuàng)業(yè)園剛好解決了他不愿背井離鄉(xiāng)又可打工的問題,。除了像丁明金這樣不愿外出務(wù)工的農(nóng)民,，在創(chuàng)業(yè)園務(wù)工的更多是農(nóng)村的留守婦女，過去因?yàn)榧抑杏行『⒒蚶先艘疹櫉o法外出,，現(xiàn)在通過創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)家門口打工的愿望,，既兼顧了家庭又增加了收入。
安徽省勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),，目前安徽第一批１０３個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已有６６個(gè)建成并投入使用,，共建廠房４６．７萬平方米，目前已吸納２２９個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)入園,，帶動(dòng)農(nóng)民工園內(nèi)就業(yè)１．７萬人。預(yù)計(jì)今年內(nèi)１０３個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園全部建成后,，將可吸納９１０個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)入園,，共帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)５．６萬人。
發(fā)展尚處初級(jí)階段 隱憂風(fēng)險(xiǎn)有待重視
針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園取得的成效,，安徽省勞動(dòng)保障部門決定在第一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上再建１５０個(gè)創(chuàng)業(yè)園,，至２０１０年全省創(chuàng)業(yè)園達(dá)到３００個(gè)。目前第二批創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)在各地開建,，全省掀起了一場建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的熱潮,。對(duì)此，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,。
一是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)普遍面臨著資金,、土地困難。全椒縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長朱圖識(shí)說,，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建一個(gè)有三四棟標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,，光土地及基建費(fèi)用就要花費(fèi)二三百萬，雖然省里每個(gè)創(chuàng)業(yè)園給１５０萬元補(bǔ)貼，也算不少,，但與基層的實(shí)際需求還存在缺口,。目前這部分不足都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，這對(duì)本不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是一筆不小負(fù)擔(dān),。將來如果更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建創(chuàng)業(yè)園,，這對(duì)一個(gè)縣來說資金缺口將不容忽視。而且目前按照政策規(guī)定要為農(nóng)民工減免水電,、園區(qū)衛(wèi)生,、物管等行政收費(fèi)，這些收費(fèi)的減免同時(shí)也意味著地方財(cái)政要給予補(bǔ)貼,，這將也是筆不小開支,。
另外，在土地資源日益緊張的情況下,，越來越多的創(chuàng)業(yè)園要建設(shè),，這么多用地如何解決也是難題。雖然目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了利用廢棄鄉(xiāng)政府或?qū)W校改建創(chuàng)業(yè)園,，但畢竟與廠房不同,，也限制了一些項(xiàng)目的引進(jìn)。
二是創(chuàng)業(yè)園的孵化定位與一些企業(yè)的發(fā)展需求存在矛盾,。張堯進(jìn)說,，針對(duì)創(chuàng)業(yè)園三年孵化期的特點(diǎn)，廬江縣勞動(dòng)部門與入園企業(yè)都簽有三年孵化期合同,，而且在把著上也主動(dòng)剔除了機(jī)械加工業(yè)等一些需要大量引進(jìn)設(shè)備,，搬遷成本高的項(xiàng)目。但一些入園企業(yè)在談及三年出園要求時(shí)卻表示,，“規(guī)定不合理”,。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“三年后要搬出來,，可怎么搬,？我的設(shè)備全都搬回來了，再讓我去找地方,，去哪找呢,？而且我搬走了，這些好不容易培養(yǎng)起來的熟練工人又怎么就業(yè),？”此外,，一些創(chuàng)業(yè)者表示，雖然入園時(shí)廠房蓋好,，但水電,、廠房改造和一些防盜設(shè)施的安裝都是企業(yè)自己投入的,，花費(fèi)也在十幾萬元，如果搬走這筆損失又怎么算,。
三是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和招商引資考核壓力下,，一些地方存在借創(chuàng)業(yè)園之名圈地搞返鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。在皖東某鄉(xiāng)鎮(zhèn),，記者看到該鎮(zhèn)上報(bào)的工業(yè)園項(xiàng)目尚未批準(zhǔn),，鎮(zhèn)里已經(jīng)掏出了３００萬“家底”先期征地平整出了３０多畝土地，用于創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說,，他們對(duì)創(chuàng)業(yè)園非常“渴望”,，一方面他們想借創(chuàng)業(yè)園招商引資謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展,，另一方面，確實(shí)也有許多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)辦廠,。這位負(fù)責(zé)人說,，創(chuàng)業(yè)園建成之后入園企業(yè)“起碼注冊資本要在１００萬元”，預(yù)計(jì)創(chuàng)業(yè)園建成至少可以為鎮(zhèn)里增加２００萬左右的稅收,。一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者擔(dān)心這樣高的進(jìn)入門檻已經(jīng)背離了創(chuàng)業(yè)園“孵化器”的定位,。此外，該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園一期征地一部分來自于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)用地,，二期還有５０畝的征地來自于該鎮(zhèn)路邊的田地,。對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人解釋說,，這些田地已經(jīng)劃入了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地,，就是用來建工業(yè)區(qū)的。
一些創(chuàng)業(yè)者擔(dān)心,，地方的發(fā)展沖動(dòng)會(huì)讓創(chuàng)業(yè)園變味成鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū),，一旦如此，創(chuàng)業(yè)園建設(shè)勢必抬高入園門檻,，不僅會(huì)造成創(chuàng)業(yè)園背離孵化本意，使真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)者得不到扶持,，還可能造成企業(yè)發(fā)展和競爭的不公平,，因?yàn)橹灰獢D進(jìn)創(chuàng)業(yè)園這塊“特區(qū)”，就可以享受到廠房租金,、稅費(fèi)減免等諸多優(yōu)于其他園區(qū)的政策,。
此外，按照省和縣勞動(dòng)部門的規(guī)劃,，將來創(chuàng)業(yè)園要覆蓋每個(gè)縣甚至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓每個(gè)地方的農(nóng)民工都能實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè),。但采訪中一些基層干群和創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，“遍地開花”未必符合實(shí)際,，因?yàn)橐恍┑靥幈檫h(yuǎn),、交通經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸成本高和各項(xiàng)配套不到位，未必適合建廠,，他們認(rèn)為,，創(chuàng)業(yè)園還應(yīng)在一些經(jīng)濟(jì)條件好的地方形成集聚效應(yīng)。
長期關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的安徽省社科院研究員呂連生認(rèn)為,，農(nóng)民工是社會(huì)的特殊群體,，他們的創(chuàng)業(yè)一般規(guī)模小、成本低,，草根性強(qiáng),。因此，扶持他們創(chuàng)業(yè)十分必要,。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面做的一件好事實(shí)事,。特別是在去年金融危機(jī)的考驗(yàn)下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的提出與建設(shè),，對(duì)大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說體現(xiàn)了政府的積極導(dǎo)向,，可以說為返鄉(xiāng)農(nóng)民工吃了顆定心丸，給予他們以很大鼓舞,。雖然當(dāng)時(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園還未建成,，但其出現(xiàn)和意義卻已獲得社會(huì)廣泛好評(píng)。從這個(gè)角度說,，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的輿論意義大于實(shí)際效果,。
呂連生認(rèn)為，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向值得肯定,，但要將這項(xiàng)好政策執(zhí)行好,，必須要有明確的規(guī)劃定位和一系列細(xì)化的措施加以保障。他認(rèn)為,，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園不應(yīng)“遍地開花”,，而應(yīng)有所側(cè)重集聚發(fā)展，否則可能帶來“后遺癥”,，把好事變成壞事,。在具體建設(shè)中，要考慮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的長遠(yuǎn)發(fā)展,，特別是對(duì)于孵化期到了之后企業(yè)能退能進(jìn)的流動(dòng)機(jī)制,，創(chuàng)業(yè)園的合理布局和規(guī)劃等，都要制定一套細(xì)化措施加以保障,。此外,，在各地招商引資發(fā)展沖動(dòng)下,，還應(yīng)該著重防止借農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園旗號(hào)搞亂圈地亂征地，變相建開發(fā)區(qū)和工業(yè)園,。 |