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西安城市一景,。新華社記者陶明攝 |
今年全國“兩會”上,，重慶代表團提出川陜渝共建“西三角經濟區(qū)”的設想，當即引發(fā)社會各界的熱議,。事實上,，我國目前已經在西部確定了成渝、關中-天水和北部灣等三大經濟區(qū)，而把重慶,、西安和成都并列起來組成“西三角”,，無疑是一個大膽而具有想像力的創(chuàng)意。
最初,，雄心勃勃的川渝兩地曾經想把成渝經濟區(qū)打造成中國第四極,，后來卻發(fā)現自己的實力遠不如珠三角、長三角和京津冀,。盡管關中-天水和北部灣經濟區(qū)也蒸蒸日上,，但同樣不可與東部經濟區(qū)同日而語。
西三角就是在這個背景下出爐的,。從體量上和潛質上講,，西三角未來有可能與東部三大經濟區(qū)比肩而行，這正是西部三個特大城市翹首以待的目標,。
西三角的提法也引起一些爭論,。一些專家認為，現在提西三角為時過早,，條件尚不具備,，應該先把成渝和關中-天水兩大經濟區(qū)發(fā)展好，然后再實施整合,。
而成立西三角的倡導者卻熱情不減,。川陜渝三地更多的專家則認為，這一設想適應西北與西南經濟一體化的需求,，與西部大開發(fā)中重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合,，有望帶動西部整體發(fā)展和縮小東西部差距，應將其納入國家“十二五”規(guī)劃,，并成為下一輪西部大開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略,。
西三角，無疑承載著西部的夢想與渴望,。
西部需要一個拳頭
據統(tǒng)計,，西三角包括重慶經濟圈、成都經濟圈和以西安為中心的關中城市群,，總面積22萬平方公里,，人口1.18億，包含47座城市,，去年GDP總額24456億元,，占全國的8.13%，占整個西部的1/3,。從西安到成都和重慶的直線距離,，分別為600公里和570公里,，成渝直線距離270公里，三地連線近似一個等腰三角形,。
10年來，西部大開發(fā)極大地促進了西部經濟社會發(fā)展,，但與東部相比,，差距依然沒有縮小，在這種形勢下,，西部需要一個核心或拳頭,。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認為，這幾年東西部差距并沒有縮小,，這是因為西部自我積累,、自我發(fā)展能力很弱，而國家對東部的人均固定資產投資仍高于西部,。更重要的是,，西部大開發(fā)成了東部經濟增長的重要推力，西氣東輸,、西電東送等為東部經濟增長提供了廉價資源,。要改變這個局面，西部大開發(fā)就應該由“全面開花”轉向重點推進,。
陜西省社會科學院研究員張寶通說,，西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞,。因此,，中央才提出西部地區(qū)分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個區(qū)域,，讓有條件快速發(fā)展和保護環(huán)境的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。西三角設想體現了這個戰(zhàn)略思路,，在生態(tài)矛盾與民族問題并存的形勢下,，通過西三角帶動西部整體發(fā)展，可有效縮小東西部差距,，緩解民族矛盾,。
“川陜渝聯(lián)合，不是放棄對其它弱勢省區(qū)的輻射和帶動,，而是按照市場經濟法則,，在壯大自身的同時，為西部大開發(fā)打造引擎和龍頭,，這將強化對西部貧困省區(qū)的扶持和帶動,。”陜西省工商聯(lián)川渝商會會長徐彥平說。
陜西與川渝是地圖上的近鄰,，但因大山阻隔,，自古往來不便。但調查中不少人士認為,，現成交通困局已大為改觀,，由于交通等基礎建設的快速發(fā)展，現在成都,、重慶,、西安三個城市之間的空中飛行時間都不超過1小時。與此同時,，已經或即將建成的高速公路網絡和高速鐵路也正在使陜川渝迎來“3小時經濟圈”的時代,。
西北與西南經濟互動的橋梁
不少人士認為，西三角經濟互補性強,。關中城市群的最大特點是航空航天業(yè)和科研力量雄厚,，成都經濟圈電子、航天,、商業(yè),、輕紡發(fā)達，重慶則主要發(fā)展大機械,、大化工,，科技轉化能力強。在能源上,，川渝地區(qū)缺油少煤,，陜西則煤油氣鹽資源富足，全國13個億噸級煤炭基地中,，陜西就有3個,，能夠為川渝提供強大的能源支持。在農業(yè)上,，川渝不產棉花,，設立西三角經濟區(qū)則有助于疆棉南下。此外,，西南人口眾多,，西北則人口稀少，地大物博,，可作為西南人力資源的輸入地,。四川省社科院研究員劉世慶認為，西三角將成為西北與西南經濟互動的橋梁,。
陜西省發(fā)改委副主任權永生說,，西三角產業(yè)有同構性,，也有很強的互補性，有條件實施產業(yè)整合,，合作的潛力和領域廣闊,。若實現聯(lián)合，就可以強化協(xié)作,，實現合理分工,，避免在同一區(qū)域里惡性競爭。比如,，西部最有前途的產業(yè)是旅游，川渝以自然風光旅游為主,，陜西則以人文旅游占優(yōu),，互補性很強。如果三地聯(lián)手,，就可以開發(fā)“三國游”,，陜西漢中就會明顯得勢，這還可能改變我國旅游格局,。再比如,，重慶和西安的重型卡車產業(yè)都發(fā)展較好，但重慶主打發(fā)動機,，西安則是變速箱,。而成都和重慶，經過長時間的你追我趕,，很多產業(yè)已經實現了融合互補,，若發(fā)揮西安優(yōu)勢，無疑可以互惠互利,。
川渝陜近年來合作意愿強烈,。2007年4月，川渝兩地政府簽署了共同打造成渝經濟區(qū)的協(xié)議,。去年4月,，陜西與重慶又簽署渝陜合作協(xié)議，其中包括陜西向重慶輸送500萬噸電煤的內容,。兩省市還決定在農業(yè),、科技、旅游等領域開展實質性合作,，重慶派科技人員支持陜西柑橘業(yè)發(fā)展,。
徐彥平說，在西部大開發(fā)的背景下,，三省市實業(yè)界的交流與合作早已春潮涌動,。這幾年在陜西投資和經商的川渝商人已經接近10萬人,，還有近100萬川渝人在陜打工，正所謂“百萬川軍,，十萬川商”,。同時，在川渝投資興業(yè)的陜西企業(yè)家和商人也是一個龐大的數目,。
促進區(qū)域均衡發(fā)展的捷徑
重慶市發(fā)改委主任楊慶育博士算了一筆賬：假設在2015年以前,，“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%，2015年到2020年,，隨著產業(yè)成熟度提高和規(guī)模加大,，增長速度降到12%到13%左右，那么到2020年,，“西三角”GDP將占整個西部的50%左右,，占全國的12%到13%。如此一來,，長三角,、珠三角、京津冀,、“西三角”的GDP總額有望占到全國的2/3,，中國就基本實現了區(qū)域經濟格局的平衡。
從發(fā)達國家區(qū)域經濟布局來看,，美國東西南北分別有大紐約,、芝加哥、休斯頓,、底特律四大城市群,，區(qū)域經濟發(fā)展平衡。從我國區(qū)域經濟特點來看,，目前長三角,、珠三角和京津冀發(fā)展受到土地、市場和資源的限制,，而設立西三角經濟區(qū)符合大城市群理論,，其經濟體量高于中原城市群和北部灣城市群，很可能成為未來我國經濟增長第四極,。中央要求重慶成為西部重要增長極,，但重慶勢單力微，必須聯(lián)合川陜才能達到目標,。三座城市都毗鄰中部,，承東啟西，都是西部發(fā)達城市,，在承接東部甚至國外產業(yè)轉移方面,，無疑是第一梯隊,。
西南交通大學交通運輸學院副院長羅霞說，川陜渝一體化是非常明智的選擇,。長期以來,，西部一直沒有一個實力很強的經濟圈，缺乏核心的輻射力與帶動力,，西三角增長極很可能是促進東西部均衡發(fā)展的捷徑,。
張寶通認為，發(fā)展西三角,，將帶活秦嶺大巴山區(qū)經濟,，使陜西安康和漢中、重慶萬州,、四川達州等落后地區(qū)受益,。這有助于西部山區(qū)群眾脫貧致富，也有助于三峽庫區(qū)“穩(wěn)得住,、逐步能致富”。 |