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西安城市一景,。新華社記者陶明攝 |
今年全國“兩會”上,，重慶代表團提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟區(qū)”的設(shè)想，當即引發(fā)社會各界的熱議,。事實上,，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟區(qū),，而把重慶,、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個大膽而具有想像力的創(chuàng)意,。
最初,，雄心勃勃的川渝兩地曾經(jīng)想把成渝經(jīng)濟區(qū)打造成中國第四極，后來卻發(fā)現(xiàn)自己的實力遠不如珠三角,、長三角和京津冀,。盡管關(guān)中-天水和北部灣經(jīng)濟區(qū)也蒸蒸日上，但同樣不可與東部經(jīng)濟區(qū)同日而語,。
西三角就是在這個背景下出爐的,。從體量上和潛質(zhì)上講，西三角未來有可能與東部三大經(jīng)濟區(qū)比肩而行,，這正是西部三個特大城市翹首以待的目標,。
西三角的提法也引起一些爭論。一些專家認為,，現(xiàn)在提西三角為時過早,，條件尚不具備，應(yīng)該先把成渝和關(guān)中-天水兩大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展好,，然后再實施整合,。
而成立西三角的倡導(dǎo)者卻熱情不減。川陜渝三地更多的專家則認為,，這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟一體化的需求,，與西部大開發(fā)中重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合，有望帶動西部整體發(fā)展和縮小東西部差距,，應(yīng)將其納入國家“十二五”規(guī)劃,，并成為下一輪西部大開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略。
西三角,，無疑承載著西部的夢想與渴望。
西部需要一個拳頭
據(jù)統(tǒng)計,，西三角包括重慶經(jīng)濟圈,、成都經(jīng)濟圈和以西安為中心的關(guān)中城市群，總面積22萬平方公里,，人口1.18億,，包含47座城市,，去年GDP總額24456億元，占全國的8.13%,，占整個西部的1/3,。從西安到成都和重慶的直線距離，分別為600公里和570公里,，成渝直線距離270公里,，三地連線近似一個等腰三角形。
10年來,，西部大開發(fā)極大地促進了西部經(jīng)濟社會發(fā)展,，但與東部相比，差距依然沒有縮小,，在這種形勢下,，西部需要一個核心或拳頭。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認為,，這幾年東西部差距并沒有縮小,，這是因為西部自我積累、自我發(fā)展能力很弱,，而國家對東部的人均固定資產(chǎn)投資仍高于西部,。更重要的是，西部大開發(fā)成了東部經(jīng)濟增長的重要推力,，西氣東輸,、西電東送等為東部經(jīng)濟增長提供了廉價資源。要改變這個局面,，西部大開發(fā)就應(yīng)該由“全面開花”轉(zhuǎn)向重點推進,。
陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通說，西部大開發(fā)取得了巨大成就,，但西部一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞,。因此，中央才提出西部地區(qū)分為優(yōu)先開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個區(qū)域，讓有條件快速發(fā)展和保護環(huán)境的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,。西三角設(shè)想體現(xiàn)了這個戰(zhàn)略思路,，在生態(tài)矛盾與民族問題并存的形勢下，通過西三角帶動西部整體發(fā)展,，可有效縮小東西部差距,，緩解民族矛盾。
“川陜渝聯(lián)合，不是放棄對其它弱勢省區(qū)的輻射和帶動,，而是按照市場經(jīng)濟法則,，在壯大自身的同時，為西部大開發(fā)打造引擎和龍頭,，這將強化對西部貧困省區(qū)的扶持和帶動,。”陜西省工商聯(lián)川渝商會會長徐彥平說,。
陜西與川渝是地圖上的近鄰,，但因大山阻隔，自古往來不便,。但調(diào)查中不少人士認為,，現(xiàn)成交通困局已大為改觀，由于交通等基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展,，現(xiàn)在成都,、重慶、西安三個城市之間的空中飛行時間都不超過1小時,。與此同時,，已經(jīng)或即將建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路也正在使陜川渝迎來“3小時經(jīng)濟圈”的時代。
西北與西南經(jīng)濟互動的橋梁
不少人士認為,，西三角經(jīng)濟互補性強,。關(guān)中城市群的最大特點是航空航天業(yè)和科研力量雄厚，成都經(jīng)濟圈電子,、航天,、商業(yè)、輕紡發(fā)達,，重慶則主要發(fā)展大機械,、大化工，科技轉(zhuǎn)化能力強,。在能源上,，川渝地區(qū)缺油少煤，陜西則煤油氣鹽資源富足,，全國13個億噸級煤炭基地中,，陜西就有3個，能夠為川渝提供強大的能源支持,。在農(nóng)業(yè)上,，川渝不產(chǎn)棉花，設(shè)立西三角經(jīng)濟區(qū)則有助于疆棉南下,。此外,，西南人口眾多，西北則人口稀少，地大物博,，可作為西南人力資源的輸入地。四川省社科院研究員劉世慶認為,，西三角將成為西北與西南經(jīng)濟互動的橋梁,。
陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生說，西三角產(chǎn)業(yè)有同構(gòu)性,，也有很強的互補性,，有條件實施產(chǎn)業(yè)整合，合作的潛力和領(lǐng)域廣闊,。若實現(xiàn)聯(lián)合,，就可以強化協(xié)作，實現(xiàn)合理分工,，避免在同一區(qū)域里惡性競爭,。比如，西部最有前途的產(chǎn)業(yè)是旅游,，川渝以自然風(fēng)光旅游為主,，陜西則以人文旅游占優(yōu)，互補性很強,。如果三地聯(lián)手,，就可以開發(fā)“三國游”，陜西漢中就會明顯得勢,，這還可能改變我國旅游格局,。再比如，重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好,，但重慶主打發(fā)動機,，西安則是變速箱。而成都和重慶,，經(jīng)過長時間的你追我趕,，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了融合互補，若發(fā)揮西安優(yōu)勢,，無疑可以互惠互利,。
川渝陜近年來合作意愿強烈。2007年4月,，川渝兩地政府簽署了共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議,。去年4月，陜西與重慶又簽署渝陜合作協(xié)議,，其中包括陜西向重慶輸送500萬噸電煤的內(nèi)容,。兩省市還決定在農(nóng)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作,，重慶派科技人員支持陜西柑橘業(yè)發(fā)展,。
徐彥平說，在西部大開發(fā)的背景下,，三省市實業(yè)界的交流與合作早已春潮涌動,。這幾年在陜西投資和經(jīng)商的川渝商人已經(jīng)接近10萬人，還有近100萬川渝人在陜打工,，正所謂“百萬川軍,，十萬川商”。同時,，在川渝投資興業(yè)的陜西企業(yè)家和商人也是一個龐大的數(shù)目,。
促進區(qū)域均衡發(fā)展的捷徑
重慶市發(fā)改委主任楊慶育博士算了一筆賬：假設(shè)在2015年以前，“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%,，2015年到2020年,，隨著產(chǎn)業(yè)成熟度提高和規(guī)模加大，增長速度降到12%到13%左右,，那么到2020年,，“西三角”GDP將占整個西部的50%左右，占全國的12%到13%,。如此一來,，長三角、珠三角,、京津冀,、“西三角”的GDP總額有望占到全國的2/3，中國就基本實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟格局的平衡,。
從發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟布局來看,，美國東西南北分別有大紐約、芝加哥,、休斯頓,、底特律四大城市群，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡,。從我國區(qū)域經(jīng)濟特點來看,，目前長三角、珠三角和京津冀發(fā)展受到土地,、市場和資源的限制,，而設(shè)立西三角經(jīng)濟區(qū)符合大城市群理論，其經(jīng)濟體量高于中原城市群和北部灣城市群,，很可能成為未來我國經(jīng)濟增長第四極,。中央要求重慶成為西部重要增長極,，但重慶勢單力微，必須聯(lián)合川陜才能達到目標,。三座城市都毗鄰中部,，承東啟西，都是西部發(fā)達城市,，在承接?xùn)|部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,，無疑是第一梯隊。
西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長羅霞說,，川陜渝一體化是非常明智的選擇。長期以來,，西部一直沒有一個實力很強的經(jīng)濟圈,，缺乏核心的輻射力與帶動力，西三角增長極很可能是促進東西部均衡發(fā)展的捷徑,。
張寶通認為,，發(fā)展西三角，將帶活秦嶺大巴山區(qū)經(jīng)濟,，使陜西安康和漢中,、重慶萬州、四川達州等落后地區(qū)受益,。這有助于西部山區(qū)群眾脫貧致富,，也有助于三峽庫區(qū)“穩(wěn)得住、逐步能致富”,。 |