|
 |
|
掛“公”牌的公車。 |
 |
|
平陽各單位公車消費(包括油費,、維修費,、保險費等)支出，必須持縣紀委發(fā)放的“平陽縣公務用車消費卡”，一車對一卡,，在定點的加油,、維修或保險企業(yè)刷卡結算，從每筆上規(guī)范公車消費行為,。 |
今年5月,，杭州市正式啟動“取消公車+車貼”的公車改革。首批21個市局(副廳)級單位的227輛公車“一輛不留”,，向社會公開拍賣,，這些單位的所有在編、在職,、在崗人員全部參加公車改革,，取消專車，按照級別大小改發(fā)“車貼”“自謀出行”,。車貼標準分為9個檔次,，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元,，期望以此來降低行政成本,，解決公務用車的不正之風。
“杭州車改”盡管沒多大新意,，但兩個多月來,，這一事件在全國引發(fā)熱議，不少人對改革方案的合理性提出質疑甚至嚴厲的批評,。公車改革再度成為關注熱點,，這背后承載著公眾對公車改革的強烈呼喚。然而,，這些年來,，公眾看到的卻是：改革———回復———再改革———再回復———再改革的車改困局。
公車改革難見出路,，需要反思改革路徑的誤區(qū),。記者調(diào)查了解到，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)第一個實行“取消公車+車貼”的公車改革以來,，許多地方相繼進行了類似的探索,，但至今未見樂觀前景。問題出在這種被質疑為“干部變相加薪”和“贖買權力”的車改模式,，并不是公眾期待中的車改模式,，更不是一種理想狀態(tài)。
公車改革需要尋求既符合國情又能順應民意的解決之道,。在深入調(diào)查中,，記者發(fā)現(xiàn),，要破解車改困局，著力點不能局限在技術層面上的取消公車,，而應轉向對公權力的約束和規(guī)范,，充分利用公眾的監(jiān)督以實現(xiàn)車改的全面突破。其改革“線路圖”應該是：亮明公車身份讓公眾有條件參與監(jiān)督———跟進公車消費刷卡結算等管理制度規(guī)范公車消費行為———暢通民眾監(jiān)督渠道遏制“公車私用”———有步驟削減公車數(shù)量實現(xiàn)車改目的,。
官場文化決定不能一步到位,？
在調(diào)查中，一些干部對記者說,，公車改革觸動的不是“車”的問題,，而是坐車官員背后“權”的問題。在我國,，從某種意義上說,，公車不僅僅是為了出行方便，而是一種地位,、身份的象征,，這種象征對官員是一種榮耀、一種難以言說的精神享受,。過去封建時代就有官員按品級坐轎的傳統(tǒng),，四抬、八抬,、十六抬大轎的分別,，不僅僅是舒適，更重要的是氣派,。不可否認,，如今不少官員的心態(tài)和官場文化還延續(xù)著過去“官本位”的思想烙印。在這種國情和現(xiàn)實下,，要想推進公車改革阻力可想而知。
哪級干部可以配專車,？按照國家規(guī)定,，只有副部級以上的干部才能享用。哪些單位可以有公車,？按規(guī)定必須是黨委編制的單位,。而現(xiàn)實情況是，不僅是小小一個區(qū)的書記,、區(qū)長要配專車,，而且要奧迪A6；甚至一個部門的頭———科級干部,，也要配專車,。至于公費購車,，只要單位有錢(其實也是納稅人的錢)，即使最低的級別也都統(tǒng)統(tǒng)照購不誤,。由此,，造成全國公車泛濫。
記者采訪了解到,，廣大群眾對遏制“公車腐敗”日益高漲的呼聲,，以及驚人的公車消費讓政府財政不堪重負，倒逼政府必須推進公車改革,。近二十年來很多地方推行了車改,，但往往是下改上不改、一改就想一步到位,，采取貨幣補貼取消公車,。這些年類似的車改幾乎都被“罵停”了,，但結果是“黑洞”式的公車消費繼續(xù)吞噬著納稅人的錢,。
最近，“杭州車改”引發(fā)公眾對改革方案合理性的質疑,，遼寧遼陽市宏偉區(qū)車改方案在網(wǎng)上引起軒然大波,，說明用“取消公車+車貼”的方式，并非是公眾真正期待的車改模式,。因為,，公眾擔心今天“車改”拍賣掉的公車，將來有一天,，可能會變本加厲地購置回來,，擔心這種所謂節(jié)省了多少資金的車改成效并不靠譜，更反感讓“級別車貼”合法地成為官員新的特權福利,。
公車掛“公”牌：靠公眾監(jiān)督破解公車改革困局
公車改革的最終目的不是沒有公車,，而是要讓公車能夠更好地行使公務活動，有效遏制公車私用,、公車濫用,，削減行政成本，推動建立節(jié)約型政府,，實現(xiàn)公共利益,。
目前的車改困局如何突破，選擇哪一種方法既順應民意又不傷筋動骨,？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有效的切入口是用統(tǒng)一車牌的方法，首先在全國公開所有公車的身份,，將公車置于公眾視野監(jiān)督之下,，讓公眾有條件參與監(jiān)督,。在此基礎上，配套跟進公車消費刷卡結算等管理制度規(guī)范公車消費行為,，利用公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督,，遏制官員“公車私用”，最終實現(xiàn)削減公車數(shù)量,，達到車改目的,。
溫州市紀委常委、市監(jiān)察局副局長韓建海說,，其實,，在2007年7月，溫州市平陽縣已開始了公車掛“公”牌的實踐,，他們把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣機關各單位及下屬機構、各國有企事業(yè)單位的995輛公車(公,、檢,、法、司等已有特殊標志除外),，全部換上“浙C·CG”開頭的新車牌,，新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母，實行公車統(tǒng)一牌照管理,。從平陽的實踐效果看,，采取公車統(tǒng)一牌照，易操作,，官員抵觸少,，民意認同度高，這種方法規(guī)避了公車改革的難點和風險,，可能是突破全國車改困局的最佳路徑,。
記者采訪了解到，平陽縣實行公車掛“公”牌的同時,，配套推出幾大措施,。一是對公務用車實行嚴格編制管理和總量控制，不許超編制超標準購車,、使用公車。對不符合報廢更新標準的公車,，一律不準更新,。二是實行公務用車消費刷卡結算制度。各單位公車消費(包括油費,、維修費,、保險費等)支出,，必須持“平陽縣公務用車消費卡”，一車對一卡,，在定點的加油,、維修或保險企業(yè)刷卡結算，從每筆上規(guī)范公車消費行為,。三是實行公車統(tǒng)一入庫停放,、統(tǒng)一保險和定點加油、定點維修制度,。規(guī)定各單位公車在節(jié)假日及休息時間必須停放在單位車庫或固定停車點,。還建立了“暢通民眾監(jiān)督渠道”、“舉報有獎”,、“違法違紀必處理”等相關制度,，堵塞公車管理漏洞。
平陽縣公車掛“公”牌以來,，出現(xiàn)了兩大明顯變化,。一是公車私用現(xiàn)象大為收斂。平陽縣鰲江鎮(zhèn)黨政辦主任陳均眺說,，由于公車徹底亮明身份,，給了群眾一個知情和監(jiān)督空間，這對干部的心理上產(chǎn)生了時刻被監(jiān)督的壓力,，想利用公車進行私人應酬或動用公車辦私事都得掂量掂量,，免得隨時被舉報和曝光。一些群眾反映說,，目前,，平陽縣在節(jié)假日期間，或在飯館前,、娛樂場所以及旅游景點等地已很難見到公車的影子,。
二是公車費用明顯降低。據(jù)平陽縣委常委,、紀委書記朱建和介紹,，他們對全縣所有換牌公車前三年的費用支出進行核算，按全縣公車費用總額下降10%的比例分解到每一輛公車,，僅此一項全縣一年公車費用可節(jié)省500多萬元,。他說，過去公車消費中存在的私車公支,、虛報冒領,、維修拿“回扣”等問題，通過配套的管理措施,，這些漏洞基本得以堵塞,。
建議國家有關部門出臺公車改革指導性意見
韓建海說,，公車掛“公”牌是一個依靠群眾治頑疾的好辦法。在全國層面可以新設統(tǒng)一標志(顏色)的車牌作為公車的惟一用牌,，讓群眾一眼能分辨出來,，有了這個先決條件，管理和監(jiān)督才有針對性和成效,。他說,，溫州也想在全市推廣平陽的做法，但是一個車牌只有三位數(shù)的容量(只可容999輛車的牌號,，但有些縣市公車已超出1000輛),，想新設公車專用標志車牌，但是省交警部門無力解決,，因此推廣公車掛“公”牌的事就擱置下來了,。如果國家有關部門能夠統(tǒng)一認識，在全國實行統(tǒng)一公車車牌的做法,，可以讓民眾進一步感受到黨和政府反腐倡廉的決心和信心,，有利于提高政府在民眾心目中的良好形象，也有利于推進公車改革,。
記者采訪了解到,，盡管群眾對公務車改革的呼聲高漲，但各地改革的積極性并不是很高,，多數(shù)都在等待觀望,，影響改革的進程和步伐。主要原因在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體,。如果在全國實施統(tǒng)一公車車牌,，以此為切入口推進公車改革，阻力會大大減少,，進程也會明顯加快,。
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)認為，“陽光管理”是公車改革應循的思路和方向,。公車掛“公”牌,，讓每一個瑕疵都能呈現(xiàn)在民眾眼底，這本身就是一種約束機制,。目前公車制度存在的弊端有目共睹,，改革現(xiàn)行公車制度已經(jīng)形成共識，但是缺乏全國統(tǒng)一的公車改革指導意見,。根據(jù)中央關于建立反腐敗懲防體系,，加強源頭治理和推行“陽光管理”的要求，建議國家有關部門對公務用車制度改革工作及時總結、指導和規(guī)范,，出臺“關于公務用車制度改革的指導性意見”，以加快改革進程,，提高改革成效,。 |