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掛“公”牌的公車。 |
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平陽各單位公車消費(包括油費、維修費,、保險費等)支出，必須持縣紀(jì)委發(fā)放的“平陽縣公務(wù)用車消費卡”,，一車對一卡,，在定點的加油、維修或保險企業(yè)刷卡結(jié)算,，從每筆上規(guī)范公車消費行為。 |
今年5月,，杭州市正式啟動“取消公車+車貼”的公車改革,。首批21個市局(副廳)級單位的227輛公車“一輛不留”，向社會公開拍賣,，這些單位的所有在編,、在職、在崗人員全部參加公車改革,，取消專車,，按照級別大小改發(fā)“車貼”“自謀出行”。車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次,，上限為每人每月2600元,，下限為每人每月300元，期望以此來降低行政成本,，解決公務(wù)用車的不正之風(fēng),。
“杭州車改”盡管沒多大新意，但兩個多月來,，這一事件在全國引發(fā)熱議,，不少人對改革方案的合理性提出質(zhì)疑甚至嚴(yán)厲的批評。公車改革再度成為關(guān)注熱點,，這背后承載著公眾對公車改革的強(qiáng)烈呼喚,。然而，這些年來,，公眾看到的卻是：改革———回復(fù)———再改革———再回復(fù)———再改革的車改困局,。
公車改革難見出路，需要反思改革路徑的誤區(qū),。記者調(diào)查了解到,，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)第一個實行“取消公車+車貼”的公車改革以來，許多地方相繼進(jìn)行了類似的探索,，但至今未見樂觀前景,。問題出在這種被質(zhì)疑為“干部變相加薪”和“贖買權(quán)力”的車改模式，并不是公眾期待中的車改模式,，更不是一種理想狀態(tài),。
公車改革需要尋求既符合國情又能順應(yīng)民意的解決之道。在深入調(diào)查中,，記者發(fā)現(xiàn),，要破解車改困局,，著力點不能局限在技術(shù)層面上的取消公車，而應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)珯?quán)力的約束和規(guī)范,，充分利用公眾的監(jiān)督以實現(xiàn)車改的全面突破,。其改革“線路圖”應(yīng)該是：亮明公車身份讓公眾有條件參與監(jiān)督———跟進(jìn)公車消費刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費行為———暢通民眾監(jiān)督渠道遏制“公車私用”———有步驟削減公車數(shù)量實現(xiàn)車改目的。
官場文化決定不能一步到位,？
在調(diào)查中,，一些干部對記者說，公車改革觸動的不是“車”的問題,，而是坐車官員背后“權(quán)”的問題,。在我國，從某種意義上說,，公車不僅僅是為了出行方便,，而是一種地位、身份的象征,，這種象征對官員是一種榮耀,、一種難以言說的精神享受。過去封建時代就有官員按品級坐轎的傳統(tǒng),，四抬,、八抬、十六抬大轎的分別,，不僅僅是舒適,，更重要的是氣派。不可否認(rèn),，如今不少官員的心態(tài)和官場文化還延續(xù)著過去“官本位”的思想烙印,。在這種國情和現(xiàn)實下，要想推進(jìn)公車改革阻力可想而知,。
哪級干部可以配專車,？按照國家規(guī)定，只有副部級以上的干部才能享用,。哪些單位可以有公車,？按規(guī)定必須是黨委編制的單位。而現(xiàn)實情況是,，不僅是小小一個區(qū)的書記,、區(qū)長要配專車，而且要奧迪A6,；甚至一個部門的頭———科級干部,，也要配專車。至于公費購車,，只要單位有錢(其實也是納稅人的錢),，即使最低的級別也都統(tǒng)統(tǒng)照購不誤,。由此，造成全國公車泛濫,。
記者采訪了解到,，廣大群眾對遏制“公車腐敗”日益高漲的呼聲，以及驚人的公車消費讓政府財政不堪重負(fù),，倒逼政府必須推進(jìn)公車改革,。近二十年來很多地方推行了車改，但往往是下改上不改,、一改就想一步到位，采取貨幣補(bǔ)貼取消公車,。這些年類似的車改幾乎都被“罵�,！绷耍Y(jié)果是“黑洞”式的公車消費繼續(xù)吞噬著納稅人的錢,。
最近,，“杭州車改”引發(fā)公眾對改革方案合理性的質(zhì)疑，遼寧遼陽市宏偉區(qū)車改方案在網(wǎng)上引起軒然大波,，說明用“取消公車+車貼”的方式,，并非是公眾真正期待的車改模式。因為,，公眾擔(dān)心今天“車改”拍賣掉的公車,，將來有一天，可能會變本加厲地購置回來,，擔(dān)心這種所謂節(jié)省了多少資金的車改成效并不靠譜,，更反感讓“級別車貼”合法地成為官員新的特權(quán)福利。
公車掛“公”牌：靠公眾監(jiān)督破解公車改革困局
公車改革的最終目的不是沒有公車,，而是要讓公車能夠更好地行使公務(wù)活動,，有效遏制公車私用、公車濫用,，削減行政成本,，推動建立節(jié)約型政府，實現(xiàn)公共利益,。
目前的車改困局如何突破,，選擇哪一種方法既順應(yīng)民意又不傷筋動骨？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有效的切入口是用統(tǒng)一車牌的方法,，首先在全國公開所有公車的身份，將公車置于公眾視野監(jiān)督之下,，讓公眾有條件參與監(jiān)督,。在此基礎(chǔ)上,，配套跟進(jìn)公車消費刷卡結(jié)算等管理制度規(guī)范公車消費行為，利用公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督,，遏制官員“公車私用”,，最終實現(xiàn)削減公車數(shù)量，達(dá)到車改目的,。
溫州市紀(jì)委常委,、市監(jiān)察局副局長韓建海說，其實,，在2007年7月,，溫州市平陽縣已開始了公車掛“公”牌的實踐，他們把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣機(jī)關(guān)各單位及下屬機(jī)構(gòu),、各國有企事業(yè)單位的995輛公車(公、檢,、法,、司等已有特殊標(biāo)志除外)，全部換上“浙C·CG”開頭的新車牌,，新車牌的“G”即為“公”字的首個拼音字母,，實行公車統(tǒng)一牌照管理。從平陽的實踐效果看,，采取公車統(tǒng)一牌照,，易操作，官員抵觸少,，民意認(rèn)同度高,，這種方法規(guī)避了公車改革的難點和風(fēng)險，可能是突破全國車改困局的最佳路徑,。
記者采訪了解到,，平陽縣實行公車掛“公”牌的同時，配套推出幾大措施,。一是對公務(wù)用車實行嚴(yán)格編制管理和總量控制,，不許超編制超標(biāo)準(zhǔn)購車、使用公車,。對不符合報廢更新標(biāo)準(zhǔn)的公車,，一律不準(zhǔn)更新。二是實行公務(wù)用車消費刷卡結(jié)算制度,。各單位公車消費(包括油費,、維修費、保險費等)支出,，必須持“平陽縣公務(wù)用車消費卡”,，一車對一卡,，在定點的加油、維修或保險企業(yè)刷卡結(jié)算,，從每筆上規(guī)范公車消費行為,。三是實行公車統(tǒng)一入庫停放、統(tǒng)一保險和定點加油,、定點維修制度,。規(guī)定各單位公車在節(jié)假日及休息時間必須停放在單位車庫或固定停車點。還建立了“暢通民眾監(jiān)督渠道”,、“舉報有獎”,、“違法違紀(jì)必處理”等相關(guān)制度，堵塞公車管理漏洞,。
平陽縣公車掛“公”牌以來,，出現(xiàn)了兩大明顯變化。一是公車私用現(xiàn)象大為收斂,。平陽縣鰲江鎮(zhèn)黨政辦主任陳均眺說，由于公車徹底亮明身份,，給了群眾一個知情和監(jiān)督空間,，這對干部的心理上產(chǎn)生了時刻被監(jiān)督的壓力，想利用公車進(jìn)行私人應(yīng)酬或動用公車辦私事都得掂量掂量,，免得隨時被舉報和曝光,。一些群眾反映說，目前,，平陽縣在節(jié)假日期間,，或在飯館前、娛樂場所以及旅游景點等地已很難見到公車的影子,。
二是公車費用明顯降低,。據(jù)平陽縣委常委、紀(jì)委書記朱建和介紹,，他們對全縣所有換牌公車前三年的費用支出進(jìn)行核算,，按全縣公車費用總額下降10%的比例分解到每一輛公車，僅此一項全縣一年公車費用可節(jié)省500多萬元,。他說,，過去公車消費中存在的私車公支、虛報冒領(lǐng),、維修拿“回扣”等問題,，通過配套的管理措施，這些漏洞基本得以堵塞,。
建議國家有關(guān)部門出臺公車改革指導(dǎo)性意見
韓建海說,，公車掛“公”牌是一個依靠群眾治頑疾的好辦法,。在全國層面可以新設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志(顏色)的車牌作為公車的惟一用牌，讓群眾一眼能分辨出來,，有了這個先決條件,，管理和監(jiān)督才有針對性和成效。他說,，溫州也想在全市推廣平陽的做法,，但是一個車牌只有三位數(shù)的容量(只可容999輛車的牌號，但有些縣市公車已超出1000輛),，想新設(shè)公車專用標(biāo)志車牌,，但是省交警部門無力解決，因此推廣公車掛“公”牌的事就擱置下來了,。如果國家有關(guān)部門能夠統(tǒng)一認(rèn)識,，在全國實行統(tǒng)一公車車牌的做法，可以讓民眾進(jìn)一步感受到黨和政府反腐倡廉的決心和信心,，有利于提高政府在民眾心目中的良好形象,，也有利于推進(jìn)公車改革。
記者采訪了解到,，盡管群眾對公務(wù)車改革的呼聲高漲,，但各地改革的積極性并不是很高，多數(shù)都在等待觀望,，影響改革的進(jìn)程和步伐,。主要原因在于公車改革影響最大的是既得利益的官員群體。如果在全國實施統(tǒng)一公車車牌,，以此為切入口推進(jìn)公車改革,，阻力會大大減少，進(jìn)程也會明顯加快,。
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)認(rèn)為,，“陽光管理”是公車改革應(yīng)循的思路和方向。公車掛“公”牌,，讓每一個瑕疵都能呈現(xiàn)在民眾眼底,，這本身就是一種約束機(jī)制。目前公車制度存在的弊端有目共睹,，改革現(xiàn)行公車制度已經(jīng)形成共識,，但是缺乏全國統(tǒng)一的公車改革指導(dǎo)意見。根據(jù)中央關(guān)于建立反腐敗懲防體系,，加強(qiáng)源頭治理和推行“陽光管理”的要求,，建議國家有關(guān)部門對公務(wù)用車制度改革工作及時總結(jié)、指導(dǎo)和規(guī)范，出臺“關(guān)于公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見”,，以加快改革進(jìn)程,，提高改革成效。 |